傳遞市場信任 服務市場監管

我國正加速由認證認可大國變為認證認可強國

□ 本報記者 丁 瑩

“認證”是由第三方證明產品、服務、管理體系、人員符合相關標準和技術規范的合格評定活動；“認可”是由第三方對從事認證、檢驗、檢測活動機構的技術能力予以證明的合格評定活動。

認證認可是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是國際通行、社會通用的國家質量基礎設施。認證認可具有市場化、國際化的典型特征，本質屬性是“傳遞信任，服務發展”，向消費者、企業、政府、社會、世界傳遞信任，解決市場經濟的信息不對稱、誠信體系不健全等問題，被稱為質量管理“體檢證”、市場經濟“信用證”、國際貿易“通行證”。

黨中央、國務院高度重視認證認可工作

——黨中央國務院高度重視。習近平總書記在十九屆三中全會上專門提到“推進質量認證體系建設”，并就推進認證認可國際合作、加強網絡安全檢測認證工作、食品安全檢驗檢測技術體系建設等作出一系列重要指示；李克強總理強調要“把質量認證作為供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”，要求“對與消費者生活密切相關、通過認證能保障產品質量安全的，一律轉為認證”。

——規劃層面積極引導?！秶摇笆濉币巹澗V要》將認證認可檢驗檢測確定為生產性服務業、高技術服務業、科技服務業的重要門類；《國家“十三五”規劃綱要》提出強化認證認可體系等一系列目標任務；《“十三五”市場監管規劃》明確提出“健全在市場準入、市場監督和行政執法中采信認證認可檢驗檢測結果的措施和辦法”“加快提升認證認可檢驗檢測服務市場監管能力”。

——政策層面不斷加強。中央深改辦、國務院審改辦將整合檢驗檢測認證機構、統一綠色產品認證標識、完善認證機構審批程序等列為重點改革任務。2017年9月6日，李克強總理主持召開國務院第185次常務會議，專題研究質量認證體系建設；2018年1月17日，國務院專門印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，就質量認證體系建設做出頂層設計，為新時代認證認可工作指明了方向。

我國已經成為世界認證認可大國

我國自改革開放之初從國際上引入認證認可制度。2001年8月，為了適應我國“入世”和完善社會主義市場經濟體制的需要，黨中央、國務院決定成立國家認監委，統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。

——構建統一管理工作體系。兌現我國“入世”承諾，建立了國家統一的認證認可法律體系、制度體系、組織體系、標準體系和監管體系，結束了政出多門、多頭管理的局面，建立由30多個部委共同參與的全國認證認可工作部際聯席會議制度，組織制定認證認可檢驗檢測發展規劃。

——貫徹中央深化改革部署。扎實推進整合檢驗檢測認證機構、整合綠色產品認證標識、工業產品生產許可證轉產品認證管理等中央重點改革任務，放寬檢驗檢測認證市場準入，改革完善認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定、強制性產品認證等制度，有效激活了市場發展活力。

——服務國家經濟社會發展。圍繞保護消費者利益，切實加強強制性產品認證的市場準入管理，有效保障產品質量安全；圍繞綠色、可持續發展，大力推行節能低碳環保認證認可制度，積極探索有機認證助力精準扶貧和生態文明建設的新機制；圍繞供給側結構性改革，開展質量管理體系升級行動，推行高端品質認證，實施內外銷產品“同線同標同質”工程，構建國家檢驗檢測認證公共服務平臺，運用認證認可手段培育區域質量品牌，帶動了產業和消費提質升級；圍繞“放管服”改革，支持各行業主管部門建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識產權保護等認證認可制度，促進了政府職能轉變。

——積極參與全球經濟治理。全面加入21個認證認可國際組織，對外簽署13份多邊互認協議和118份雙邊合作互認協議，發布《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》，與30多個“一帶一路”沿線國家建立合作機制，擔任國際認可論壇（IAF）、國際人員認證協會（IPC）主席等一系列國際要職，主導制定國際認可發展戰略并建立LED認證、服務認證等國際認證制度，國際互認范圍覆蓋全球經濟總量90%以上的經濟體。

——努力建設認證認可強國。認證認可活動已全面覆蓋國民經濟所有門類和社會各領域，共有認證機構403家、檢驗檢測機構331235家，國家認可的各類合格評定機構9000多家，從業人員114萬余人，檢驗檢測認證服務產值突破2300億元，成為生產性服務業、高技術服務業、科技服務業的重要門類；我國累計頒發有效認證證書175萬余張，獲證組織60萬余家，連續多年位居世界第一，正在由認證認可大國向認證認可強國加速轉變。

發揮認證認可作用強化市場監管

黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的戰略部署，將完善市場監管體制作為重大改革舉措，決定組建市場監督管理總局，統一管理認證認可、檢驗檢測工作。認證認可將在市場監管新體制中發揮更加積極的作用，更好地服務改革開放和經濟高質量發展。

——面向市場主體引導提質升級，增加市場有效供給。目前所有國民經濟門類和社會各領域都已全面推行認證認可制度，推動各類市場主體加強全面質量管理，形成質量提升的長效機制。通過認證認可的傳導反饋作用，引導消費和采購，形成有效的市場選擇機制，倒逼生產企業提高管理水平和產品、服務質量，增加市場有效供給，激發市場主體自主提升質量的積極性。

——面向政府部門支撐行政監管，提高市場監管效能。在前市場準入環節，政府部門通過強制性認證、約束性能力要求等手段，對涉及安全、健康、環保的領域實行準入管理；在后市場監管環節，政府部門發揮第三方機構的專業化優勢，將第三方認證結果作為監管依據，保證監管的科學性、公正性。在充分發揮認證認可作用的情況下，監管部門不必把主要精力放在全面監管數以億計的微觀企業及產品上，而是重點監管數量有限的第三方機構，起到“四兩撥千斤”的效果。

——面向社會各方推動誠信建設，營造市場良好環境。認證認可信息作為誠信評價和征信管理的重要依據，有助于健全市場信任機制，降低市場風險，優化市場環境。優化市場準入環境方面，確保進入市場的企業及其產品、服務符合相關標準和法律法規的要求，起到源頭把關、凈化市場的作用；優化市場競爭環境方面，向市場提供獨立公正、專業可信的評價信息，避免信息不對稱造成的資源錯配，引導市場公平競爭、優勝劣汰；優化市場消費環境方面，幫助消費者識別優劣，避免遭受不合格產品的侵害，引導企業誠信經營、改進產品和服務。

——面向國際市場促進規則對接，提升市場國際信譽。世界貿易組織《技術貿易壁壘協定》將認證認可、檢驗檢測等合格評定程序作為各成員方共同使用的技術性貿易措施，要求各方合格評定措施不得對貿易帶來不必要障礙，并鼓勵采用國際通行互認的合格評定程序。采用國際通行的認證認可制度，并充分利用雙多邊互認成果，可以避免內外監管的不一致性、重復性，提高市場監管的效率、透明度和可預期性，優化國際營商環境。

《中國質量報》