創新監管新概念 構建監管新模式

山東濰坊市質監局積極打造“雙隨機一公開”監管升級版

滿足人民日益增長的美好生活需要，是當前高質量發展的新時代做好市場監管工作的根本著眼點。

山東省濰坊市質監局認真貫徹高質量發展理念，按照黨中央、國務院和市場監管總局相關工作要求，深入推進“放管服”改革，堅持問題導向，積極創新監管理念和方式，確立“除弊端、回本源、防風險、強監管”的工作思路，探索構建了優化、協同、高效的多維度綜合監管體系，監管效能不斷提升，為營造規范公平的市場環境、安全放心的消費環境作出了新貢獻。

□ 本報記者 朱文達

“針對過去粗放式監管、選擇性監管、運動式監管和監管亂作為等問題，我們樹立了依法監管理念，從制度設計、手段運用、創新方式上針對性地予以解決，提高了監管合法性。”面對記者，山東省濰坊市質監局局長陳勇直接道出了他的心聲：“依法履職盡責，必須要破解‘監管不到位’和‘任性監管’之弊。”

規范監管行為 提升履職能力

質監部門的監管對象量大面廣，極易出現監管漏洞和盲區。濰坊市質監局按照法律法規規定，結合權力清單、責任清單、負面清單的制定和事中事后監管等具體要求，創新制定了《履行監督管理職責辦法》，建立了“以單定責、照單履責、按單問責”的工作機制，通過“年初制定清單、全年落實清單，年底考核清單”方式，明確了“干什么、怎么干、干到什么程度”，保障了法定監管職責全面落實。同時，根據監管對象、監管任務、監管形勢的變化，制定具體的《年度履職監管實施方案》，做到職能全覆蓋、任務全量化、履職全追溯，促進了監管規范化，破解了隨意監管，消除了監管盲區，提升了履職能力。

堅持“雙隨機、一公開”硬手段，成了濰坊市質監局根除“任性監管”的法寶。該局制定的《推行“雙隨機一公開”強化事中事后監管實施方案》，建立了隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，打破了“誰想查誰就查、想查誰就查誰”的弊端。按照合法性、適當性、可操作性的原則，建立了監管事項實施細則，合理確定隨機檢查頻次，細化檢查程序，使每一項監管都有具體的、便于操作的運行規范，有效防止了“任性監管”。為保證監管效果，彌補監管人員業務不精、不專易導致監管不了的問題，該局還采取以省外專家為主，監管人員、執法人員共同參與的方式，通過這種方式營造了相互制約、相互監督的檢查環境，防范了“人情監管”以及失職瀆職行為，保證了檢查結果的認同度、真實度和公信度。

“監管的目的不是取代市場，而是為了矯正市場失靈。我們堅持以問題為導向，實施‘有因監管’。”陳勇告訴記者，以“有因監管”為“雙隨機、一公開”提供安全底線保障，發現問題依法從嚴處理，有效解決在“放管服”改革推進中存在的安全監管效果不明顯的問題，提高了監管針對性，降低了監督檢查成本，促進了企業自律，最大限度減少了劣幣驅逐良幣的現象。該局堅持以“不合格產品發現率”為抽查導向，在推廣“雙隨機”過程中，克服以往偏面追求“高合格率”的固化思維，借助信息化手段，建立起了監督抽查備選企業庫和監督抽查承檢機構備選庫。在工業產品質量安全領域探索實行了隨機選擇產品、隨機選擇企業、隨機選擇承檢機構。2017年，該局通過監督抽查發現不合格產品194批次，占全省省、市兩級監督抽查發現不合格產品總數的1/3，抽檢企業數量、產品種類和批次數量等均列全省首位。

針對當前法律法規在某些領域存在著監管職責界線不清，導致在日常監管工作中出現推諉扯皮、缺位錯位等問題，該局通過每季度召開一次風險會商會議的形式，集體排查梳理、分析研判質監所轄領域的安全風險，創新建立的風險會商制度，有效實施“風險監管”，進一步完善了“屬地監管、窮盡職責，全面通報、協同配合，留痕追蹤、無縫流程”的風險監管措施。按照“重在預防、事中管控、事后完善、懲防并舉”的原則，緊貼黨委政府工作大局，運用“互聯網+”、大數據等信息技術，開發的“智慧質監”監管平臺，實施精準監管，加強了對抽查結果的收集匯總、統計分析，實現對市場主體的綜合分析和科學研判，掌握相關領域的活動特征，提高發現問題和防范區域性、行業性和系統性風險的能力。

整合執法職能 探索部門聯動

濰坊市質監局逐步從監管工作結果層面公開向過程領域、決策領域公開推進，通過網站、微博等實時更新工作動態，保障公眾知情權、監督權、參與權，建立了經山東省質監局批準的“12365”短消息平臺——“濰坊質監12365短消息平臺”，向全市企業主要負責人、“兩代表一委員”、媒體聯絡員、監管執法人員等特定對象推送監管信息，便于社會監督。結合“智慧濰坊”和“信用濰坊”建設，借助大數據、云計算等現代信息技術，以日常履職監管信息為基礎，探索質量信用分級管理，提升監管針對性。制定了《濰坊市企業（單位）質量技術監督信用評價辦法（試行）》和評價細則，按照鼓勵誠信、扶優限劣原則實施分類監管，扶持幫扶A級爭創質量品牌，引導推動B級提升質量，嚴格限制C級參加評先評優，對D級加強監管和曝光。目前，建立的特種設備、工業產品等重點領域監管對象電子檔案，實現了對監管數據采集分析、對監管對象的評級評價和對監管措施的記錄預警，實現了重點領域動態監管、掌上監管。借助“濰坊公共信用平臺”推送質量信用信息，實現了與法院、工商、公安、稅務等部門信用信息的互聯共享，有效實施了部門行業聯合懲戒。制定了《政府質量獎、山東名牌聯合懲戒實施細則》，根據濰坊市信用辦發布的《失信聯合懲戒對象名單》，依法依規實施聯合懲戒，提升企業誠信意識，引導企業質量自律，推動質量誠信體系建設。2017年4家企業因信用問題取消質量獎參評資格，8家單位不予推薦申報山東名牌，放大提升了監管效果。

交叉重復、煩苛低效的分散式監管方式既浪費行政資源，增加制度性成本，又干擾企業正常生產經營。基于此，濰坊市質監局積極探索綜合監管，實施內部聯動，解決多頭監管問題來提升監管效能，按照“縱向發起、橫向聯合”的監管思路，整合質監所有執法職能，實現由一支隊伍管執法。制定了《濰坊市質監局監管、執法和技術聯動工作機制暫行規定》，采取監管人員、執法人員、檢驗檢測人員共同參與的方式開展重點領域現場監督檢查，解決了監管對象空心化、監管責任虛化的問題。通過這種“內部橫向聯動、上下互動”的模式，有效解決了多頭進門擾企的問題，優化了企業發展環境。2017年，通過采取專家檢查方式，共檢查工業企業、機動車檢測機構及特種設備生產使用單位181家，發現問題480條，立案處罰企業25家，檢查結果全部公開曝光，有力震懾了違法企業，提高了監管效能。

探索部門聯動，提高監管威懾力。充分發揮市質量強市、標準化戰略等領導小組辦公室作用，提請該市市委市政府將“標準化戰略實施情況”連續兩年列入了專項督查事項，組織發改、經信等16個部門聯合對縣市區進行專項督導，提高了發現問題、解決問題的能力，促進了全市標準化水平的大提升。在重點監管領域，建立與安監、消防、經信、公安等部門的聯動機制，推進跨部門聯合監管。

“下一步，我們將以更加積極務實的態度，堅決貫徹‘放管服’改革、創新綜合監管的工作要求，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，提高監管質量，促進質量提升，著力為人民日益增長的美好生活需要提供有力保障。”面對新的發展形勢和要求，陳勇信心十足。

《中國質量報》