新機制帶來新天地

浙江省特檢院融合“事業”和“市場”機制推進發展

□ 本報記者 曹吉根

盛夏的舟山漁山島，驕陽似火，機器轟鳴，浙江石化4000萬噸煉化一體化項目建設工地熱火朝天。浙江省特種設備檢驗研究院（以下簡稱浙江省特檢院）現場監檢組的高級技術專家正和建筑工人一道，頂烈日爬鋼架鉆管道，汗流浹背。

這些專家是漁山島這個大型石化項目的特種設備安全“守護神”。進駐以來，他們先后發現了高溫合金鋼材料錯用、原材料質量差、焊接質量不合格等嚴重問題，并監督施工單位及時加以整改。

檢驗組負責人、浙江省特檢院產品監督檢驗所所長程茂介紹說，漁山島項目是國家重大工程，一期工程就有7臺鍋爐、53套石化裝置和4000多公里壓力管道。現場監檢任務需要組建一個24人檢驗小組常駐在這個沒有住家的海島，白天到工地現場檢驗，晚上在工棚做技術分析。

這樣又苦又累的活兒，該派誰去呢？浙江省特檢院在全院高級技術人員中發起了一次志愿報名，出乎意料的是，有40多名高學歷、高職稱人員報名參戰。有著高級工程師、高級檢驗師職稱的程茂，是國內知名特檢專家，自然也是當仁不讓上了海島。

面對一項并不輕松的工作，職工卻有著這樣的積極性，動力來自哪里？

機制改革激活一池春水

活力源泉來自內部機制改革?！罢憬√貦z院雖然是一個公益性事業單位，內部運行機制兼顧了‘事業’和‘市場’要求，導向性激勵性是很強的。”浙江省特檢院院長鐘海見告訴中國質量報記者，5年前，他們為了克服公益性事業單位體制存在的弊端，爭取到浙江省質監、人社、科技和編辦等部門支持，開展事業單位內部人事綜合改革試點。這一改革在堅持機構安全公益履職定位不變的前提下，通過“體制不變、變機制，不增編制、增活力”的方式進行了兩項自我轉型改革，讓浙江特檢院的工作模式、內部運行機制與特檢工作的職業特性、特設的安全需求相吻合，激發出了巨大活力。

改革建立了業績導向的內部激勵新路徑。在不增加事業編制和財政負擔的前提下，該院打破傳統固化的事業單位工資體系，除院領導班子不超過上級明確的事業單位領導人員待遇規定外，其余人員全部按照“用人唯能、任人唯績”原則，推行同崗同薪（級）、同工同酬，實施能上能下的人事職稱崗位管理機制、公益性工作保障機制、科技成果轉化激勵機制、向一線傾斜的薪酬分配管理機制，破解編制對高層次人才引進和使用的束縛。

分配機制的調整，讓艱苦工作、有難度的工作有人爭著去干。人才有用武之地，吸引大批高素質人才加盟。5年來引進了機構發展所需博士/博士后6名，碩士及高工64名，讓全院碩士和高工以上人才占比達46%，基本形成了以高層次人才為骨干的技術團隊。

改革形成增值業務反哺公益新機制。針對法定檢驗業務財政保障有限等困難，浙江省特檢院探索以增值性公共服務營業收入反哺公益法檢業務和事業發展的自我造血機制。在完成檢驗機構法定公益職責的前提下，深挖技術裝備和專業人才的潛能，嚴格執行政府收費規定和事業單位財經管理要求，面向政府、企業及社會團體提供公共技術服務。

2017年實現特種設備從業人員技術培訓、重大項目及行業委托檢測等非法定檢驗業務收入7000余萬元，彌補了財政資金保障不足的困難，且在第三方機構開展的滿意度調查中獲得97分的高分。

改革理念推動履職模式大轉變

機制改革的不斷深化，還推動浙江省特檢院創新建立“六位一體”公益履職新模式。他們以法定檢驗為中心，建立集檢測保障安全、服務產業、節能環保、職業教育、普法科普、科學研究“六位一體”的公益履職模式，建成我國第一個特設安全科普基地，實現特設安全與環保節能聯動保障制度。

據了解，之前該院業務模式一直都比較傳統，就是通過檢驗、尤其是法定檢驗這個關鍵點來為政府特設安全監察提供技術支撐。但隨著特種設備新材料、新工藝、新技術的不斷增加，特種設備安全涉及設備本體、使用管理、運行維護、公眾認識等各個方面，單一的以技術檢驗支撐特種設備本體安全模式已難以適應安全新形勢。

為此，浙江省特檢院在改革中提出將檢驗保安全向技術保安全、科普保安全、教育保安全延伸，構建覆蓋特種設備全周期的保安全機制。

該院先后組建了院士工作站、博士后工作站、科創平臺、省級重點實驗室、浙大共建科研實驗室、質檢成果轉化基地等創新載體，組織了特種設備風險評估及壽命預測、特種設備智能化檢測技術與裝置等13大創新團隊，針對當前特種設備向高參數、高風險、大型化等方向發展的趨勢開展科研。該院建設了國內第一個特設科普教育基地，編寫錄制了安全教育系列書籍和視頻，聯合新聞媒體和教育部門面向全社會普及安全知識。還與杭州職業技術學院聯合建成了國內第一個特種設備學院，除招收全日制學生外，每年開展職業培訓35000多人次。

針對工業管道、埋地管道、大型儲罐檢驗檢測的技術瓶頸，浙江省特檢院經過3年技術攻關，成功研制了工業管道內窺鏡檢測機器人，管道超聲相控陣檢測系統和大型承壓設備爬壁機器人等智能檢測系統，填補國內空白。研發的512大規模超聲相控陣檢測系統性能相比普通超聲檢測系統提高數倍，能夠發現管道內部直徑2mm的微小腐蝕缺陷。大型球罐爬壁作業機器人解決了球罐內人工作業環境惡劣、打磨效率低等問題。

保安全和服務發展能力大提升

機制變革和模式變化，讓浙江省特檢院保安全的能力變強了，尤其是在保障浙江省新實施的重化工、能源重大建設項目安全中發揮出了重大作用。

5年來該院累計檢驗各類特種設備40多萬臺套，排除各類重大缺陷（隱患）3000余例，為國家和企業避免了難以估算的巨大損失。在浙江省天然氣主干管網建設中，該院檢驗人員發現了管材壁厚不足、管材焊接質量缺陷、關鍵設備角焊縫存在未焊透等重大安全隱患，保障了管網安全運行。

檢驗、科研、職業教育和科普等各個業務板塊相互促進良性循環，帶動浙江特檢技術實力迅速領跑全國。近5年，該院累計制修訂國家、省地方等標準27項，獲得專利授權48項。目前實現19個品種電梯整機和20個品種電梯部件檢測能力，形成針對高溫、高壓、深冷、臨氫、核輻射等極端條件下使用的承壓類特種設備材料，以及耐高溫、耐低溫、耐真空、抗加速的航空航天用輕質金屬材料和復合材料的檢測試驗能力。

為推動浙江特種設備行業走向“一帶一路”，他們協助杭氧工裝泵閥有限公司順利取得歐盟PED認證，讓該公司出口至土耳其、伊朗、俄羅斯等國的閥門等產品數量同比增長20%。他們創設特檢職業教育扶貧、擁軍模式。在全省范圍內持續開展電梯安裝維修作業人員定向培養、精準扶貧工作。目前，72名已畢業的低收入農戶家庭成員全部就業，月收入超4000元，實現“一人培訓，一家脫貧”的目標。

短評

特檢機構發展要有特別機制

5年試點，事業發展呈現出前所未有的勃勃生機，浙江省特檢院經驗表明，事業單位公益性功能定位與內部機制市場化并非不可調和。只要從實際出發，把握特檢機構的特殊屬性，配套相應機制，協調好公益性職責、盈利性業務和激勵性機制之間關系，就能實現“事業”和“市場”兩個積極性的相互補充和促進。

特檢機構特殊性首先表現在保安全的重要職責上，這一職責決定了特檢機構必須堅持公益性機構的定位，這既是現實需求，也是國際慣例。

其次要認識到特檢機構的工作特殊性，不僅專業技術性強，且大部分工作都是在高空、高溫、有毒、野外等環境下進行，條件艱苦、工作環境惡劣，傳統的事業單位分配方式和用人機制很難調動工作積極性，也引進不了急需的專業人才。

再次是當前特檢機構能力與保安全職責之間普遍存在不匹配的現狀。一方面特種設備數量增長很快，受事業單位編制約束，特檢技術人員與設備數量不匹配矛盾十分突出。以浙江省為例，全省目前特種設備保有量高達123萬臺套且以每年10%以上速度遞增，而浙江省特檢院額定編制不過50多人；另一方面特種設備材料、技術不斷提升，而傳統事業單位體制下，特檢機構普遍缺少人才和技術，工作效率低、質量不高。

浙江省特檢院的改革，切中了當前特檢機構普遍存在的痛點，其成果表明，事業單位內部運行機制只要尊重規律和客觀實際、與特檢職業特性與行業特性相適，就能激發出職工的工作熱情。事業單位在有限制、有監督的條件下適度開展盈利性業務，既可最大限度利用好機構的人、財、物，又能更好服務社會，還能為事業發展自我造血，減輕財政負擔。

《中國質量報》