讓執(zhí)法更有力度

——市場監(jiān)管總局推進綜合執(zhí)法 做高效監(jiān)管的實踐者

□ 本報記者 段曙東

以往，由于市場監(jiān)管執(zhí)法體制不完善，職能交叉、權責不清、協(xié)調不暢，多頭監(jiān)管、標準不一、重復執(zhí)法，監(jiān)管鏈條斷裂，資源難以共享，不適應市場經濟發(fā)展需要。

以年初啟動的國務院機構改革為契機，市場監(jiān)管總局積極推進市場綜合監(jiān)管，推進市場綜合執(zhí)法，做高效監(jiān)管的實踐者，走出了堅實步伐。

“堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。”

“必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據……”在剛剛召開的慶祝改革開放40周年大會上習近平總書記這番語重心長的話，無疑是我們一切工作的出發(fā)點和根本目的所在。

“今年3月，我們組建了國家市場監(jiān)管總局等新機構，對現(xiàn)有政府機構作出大幅度調整，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。”習近平總書記在今年4月召開的博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上做主旨演講時高屋建瓴地說。

“市場監(jiān)管是政府的重要職責。新形勢下市場監(jiān)管不同于高度集中計劃體制下的市場管理，需要創(chuàng)新監(jiān)管方式、分類實施。”國務院總理李克強9月考察國家市場監(jiān)管總局并主持召開座談會時強調。

而今年3月份全國兩會后啟動的國務院機構改革，則從頂層設計高度，為破題綜合執(zhí)法、高效監(jiān)管提供了理論指導和路徑安排。

“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管領導，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代化市場體系的關鍵關節(jié)。要完善市場監(jiān)管體制，推動質量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產品質量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。”國務委員王勇在今年兩會期間就國務院機構改革做說明時介紹說。

“負責組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍整合和建設，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。組織查處重大違法案件。規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。”《國家市場監(jiān)管總局三定方案》第三條第三款對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作予以了明確定位。

風正好揚帆。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革之船吹響了前行的號角！

“就是要杜絕‘七八個大蓋帽管不住一頂破草帽’現(xiàn)象。”

“天津一個煎餅果子，涉及幾個部門職責，分不清該由哪個部門監(jiān)管。百姓消費維權也類似，這么多投訴平臺不知怎么選擇，相互之間還會推脫扯皮。”在今年9月的中國浦東干部學院“省部級干部建設質量強國專題研討班”上，市場監(jiān)管總局局長張茅就以往多頭執(zhí)法帶來的困惑舉例說。

針對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授分析說，綜合執(zhí)法有多方面的含義，既有集中進行的，也有多部門聯(lián)合進行的。部門執(zhí)法隊伍的整合，主要體現(xiàn)為行政管理方面的整合和變動。這樣的改革調整有很多不同以往的積極意義和亮點。比如，提高各領域的監(jiān)管效能、彌合原本各部門之間割裂的現(xiàn)象、適應經濟發(fā)展的階段性預期、適應新經濟的發(fā)展需要。可以說，這次改革是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行整合與改革，是重新厘定、構建的全流程、全鏈條式監(jiān)管機制和監(jiān)管體系。這個改革方向是順應民心、完全正確的。

國家行政學院教授汪玉凱則認為，以往只要各部門存在與市場監(jiān)管相關的職能，就會設立自己的執(zhí)法隊伍。比如，質監(jiān)部門有質監(jiān)部門的執(zhí)法隊伍，工商部門有工商部門的執(zhí)法隊伍，食藥監(jiān)部門也有食藥監(jiān)部門的執(zhí)法隊伍。現(xiàn)在就不同了，一個大的、整體的市場監(jiān)管格局正在形成，執(zhí)法隊伍進行重組與整合，將會與整體的市場監(jiān)管格局相適應。重新規(guī)劃形成幾支新的、綜合性強的執(zhí)法隊伍，能夠避免此前因各管各導致的執(zhí)法混亂、目的性不強的結果出現(xiàn)。

“就是要杜絕‘七八個大蓋帽管不住一頂草帽’現(xiàn)象。過去市場監(jiān)管職能分散在不同部門，幾個部門雖各司其職，但存在職能交叉、多頭執(zhí)法、互相推諉等監(jiān)管難題。不能有效高效地對市場進行監(jiān)管，使得我國消費環(huán)境仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。”國家市場監(jiān)管總局局長張茅在總局成立不久接受人民日報記者專訪時表示，在大市場監(jiān)管時期，市場監(jiān)管部門將立足統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)法體制、規(guī)則和程序，順應百姓消費水平提升、消費結構升級趨勢，建立從生產、流通到消費全過程的商品質量監(jiān)管機制，為群眾創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。

上下一心，迎著困難上，市場監(jiān)管總局成立以來，各地市場監(jiān)管部門在實施市場綜合執(zhí)法、當好高效監(jiān)管的實踐者上做出更多積極探索，收獲著沉甸甸的成果。

市場監(jiān)管人深刻認識到，推進市場綜合執(zhí)法改革，是改革完善市場監(jiān)管體制的重要任務，是提高執(zhí)法效能的重要舉措。目前，市場秩序中長期困擾百姓和政府部門的痼疾，許多是跨部門、跨領域的問題，不是單一條線能夠有效解決的，必須推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。在接下來的工作中，要繼續(xù)堅持問題導向，著力解決監(jiān)管執(zhí)法體制不完善、權責不清晰、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范、隊伍能力不適應、多頭重復執(zhí)法與執(zhí)法不到位等矛盾問題，消除選擇性、運動式執(zhí)法，避免對企業(yè)正常生產經營的干擾。要堅持目標導向，按照構建統(tǒng)一、權威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍、理順監(jiān)管執(zhí)法職責、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則、強化基層執(zhí)法力量、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式、加強技術裝備保障、推動部門協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平。

任重道遠，市場監(jiān)管人沖鋒在前！

勇做高效監(jiān)管的實踐者

著力實施市場綜合執(zhí)法，市場監(jiān)管人在行動。

10月16日，國家藥品監(jiān)督管理局和吉林省食品藥品監(jiān)督管理局依法從嚴對長春長生生物科技有限責任公司違法違規(guī)生產狂犬病疫苗作出行政處罰，撤銷長春長生公司狂犬病疫苗（國藥準字S20120016）藥品批準證明文件；撤銷涉案產品生物制品批簽發(fā)合格證，并處罰款1203萬元。吉林省食品藥品監(jiān)督管理局吊銷其《藥品生產許可證》；沒收違法生產的疫苗、違法所得18.9億元，處違法生產、銷售貨值金額3倍罰款72.1億元，罰沒款共計91億元；此外，對涉案的高俊芳等14名直接負責的主管人員和其他直接責任人員作出依法不得從事藥品生產經營活動的行政處罰。涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

《反壟斷法》實施10周年新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局反壟斷局負責人回應關于滴滴收購優(yōu)步案件時表示，市場監(jiān)管總局正在依據反壟斷法及有關規(guī)定對這個合并案進行調查。這位負責人表示，要研究互聯(lián)網競爭規(guī)律和特點，全面分析評估該交易對市場競爭和行業(yè)發(fā)展的影響，嚴厲查處損害消費者權利的壟斷行為。

11月16日新華社消息，2017年7月以來，國務院食安辦聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局等部門在全國開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動，持續(xù)加大案件查辦力度，嚴懲違法違規(guī)行為。截至今年9月，各地共查處違法違規(guī)案件4.5萬余件，貨值金額達16.6億元，抓獲犯罪嫌疑人8900余人。

……

各地市場監(jiān)管部門實施市場綜合執(zhí)法以來，對群眾的關切明顯反應更快速，對假冒偽劣的打擊更有力，握緊拳頭，拳拳發(fā)力，懲惡揚善，屢見成效，機構改革后的市場監(jiān)管力量更充實，機制進一步完善，手段更加豐富，越來越有效地維護著市場良好的環(huán)境，維護了廣大人民群眾的利益。

樹立執(zhí)法權威，形成有效威懾，產生廣泛警示，實現(xiàn)市場監(jiān)管目標，更大的挑戰(zhàn)在前方等著市場監(jiān)管人。全國市場監(jiān)管部門上下一致表示，我們將繼續(xù)不斷完善市場監(jiān)管體制，建設競爭有序的市場，著力解決目前監(jiān)管體制不完善、權責不清晰、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，推動市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，完善市場監(jiān)管格局，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、權威高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體系，進一步整合執(zhí)法力量、理順監(jiān)管職責、完善監(jiān)管規(guī)則、強化基層力量。要進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運用信用監(jiān)管、大數據監(jiān)管等現(xiàn)代化監(jiān)管方式，促進市場監(jiān)管更加及時、科學和有效，提升監(jiān)管的效能和水平。

不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，市場監(jiān)管人在奮斗！

《中國質量報》