一事雙查 閉環(huán)管理

山東省威海市市場監(jiān)管局創(chuàng)新機(jī)制提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能

□ 王岡波 張華娟 劉 沙

本報(bào)記者 朱文達(dá)

作為質(zhì)量安全鏈條上重要一環(huán)的產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞關(guān)系著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響著一方經(jīng)濟(jì)脈搏的強(qiáng)弱。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管控，是保證質(zhì)量安全、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的有力抓手。今年以來，山東省威海市市場監(jiān)管局為凝聚產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)管合力，構(gòu)建了市、縣兩級(jí)無縫銜接、高效聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推行“一事雙查”工作法，貫穿閉環(huán)管理理念，抓細(xì)抓實(shí)抓嚴(yán)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，取得明顯成效。

建機(jī)制，促“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位

“‘一事雙查’的主要目的是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，督促基層局落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。”威海市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，“一事”是指市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局部署的重要監(jiān)管工作。威海市市場監(jiān)管局根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合本地實(shí)際制定具體整治方案，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，明確整治時(shí)間表和路線圖，動(dòng)態(tài)調(diào)整，全程跟蹤落實(shí)。“雙查”則是既查企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，又查基層工作是否到位，督促基層局落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

威海市市場監(jiān)管局將每次“一事雙查”都作為一次培訓(xùn)，既為企業(yè)講清主體責(zé)任，指導(dǎo)其明確風(fēng)險(xiǎn)隱患和整改方向，又加強(qiáng)對(duì)基層隊(duì)伍的“傳幫帶”，幫助其提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，在“一事雙查”中實(shí)現(xiàn)“一線教育”。

該局通過完善“一事”監(jiān)管事項(xiàng)，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。將2019年以來山東省市場監(jiān)管局重點(diǎn)組織開展的安全帽等特種勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量、水泥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查以及兒童和學(xué)生用品守護(hù)行動(dòng)、非醫(yī)用口罩、消防產(chǎn)品、六類重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整治等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全部列入“一事雙查”重點(diǎn)目錄，并實(shí)行了閉環(huán)管理。

精準(zhǔn)定位、有的放矢，強(qiáng)化“四有兩責(zé)”落實(shí)。威海市市場監(jiān)管局按照“有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段”的思路，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督抽查責(zé)任。根據(jù)消費(fèi)投訴的熱點(diǎn)、日常監(jiān)管執(zhí)法的難點(diǎn)、抽查檢驗(yàn)中的不合格產(chǎn)品情況，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對(duì)監(jiān)管短板持續(xù)發(fā)力。

風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、精準(zhǔn)治理，排查產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)日常檢查、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、投訴舉報(bào)等信息，每季度定期召開風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商會(huì)議，分析研判新的“一事”范圍，部署本季度“雙查”風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)。2019年以來，共召開7次風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商會(huì)議，分析研判了流通領(lǐng)域22個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、生產(chǎn)領(lǐng)域18個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，增加“一事”40項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)換“雙查”重點(diǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到位。

整流程，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量閉環(huán)管理

“通過建立重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品臺(tái)賬，打好‘雙查’底數(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)山東省市場監(jiān)管局的重點(diǎn)監(jiān)管目錄，結(jié)合我市實(shí)際制定監(jiān)管重點(diǎn)，建立成品油、消防產(chǎn)品等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域2130家經(jīng)營主體臺(tái)賬，建立生產(chǎn)領(lǐng)域6383家企業(yè)主體臺(tái)賬，并實(shí)施動(dòng)態(tài)核實(shí)調(diào)整，做好‘一事雙查’基礎(chǔ)性工作。”該負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，威海市市場監(jiān)管局運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，規(guī)范“雙查”監(jiān)管手段。通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，該局采取“四不兩直”方式，深入一線查找問題。建立通報(bào)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)“雙查”問題整改。凡有檢查必有通報(bào)，通報(bào)一律附問題清單，并通報(bào)到具體局、具體所、具體業(yè)戶。針對(duì)一線監(jiān)督檢查臺(tái)賬和通報(bào)問題清單，分類建立“問題后處置臺(tái)賬”，實(shí)行“問題督辦”機(jī)制。

強(qiáng)化整改問題“回頭看”，確?！半p查”取得實(shí)效。該局實(shí)施凡有處結(jié)必有“回頭看”，將“回頭看”作為閉環(huán)管理的必要環(huán)節(jié)，根據(jù)問題性質(zhì)、程度進(jìn)行一次或者幾次“回頭看”?！盎仡^看”繼續(xù)采取“一事雙查”，實(shí)現(xiàn)“螺旋式”閉環(huán)。注重“一事雙查”結(jié)果的運(yùn)用，凡企業(yè)整改不到位的，依法進(jìn)行處罰；對(duì)基層部門督促整改不到位的，運(yùn)用批評(píng)、通報(bào)、約談、考核等措施，倒逼其落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

“我們推行‘一事雙查’工作法一年來，秉持凡有部署必有檢查，凡有檢查必有通報(bào)，凡有問題必有督辦，凡有督辦必有處結(jié)，凡有處結(jié)必有‘回頭看’的閉環(huán)管理理念，取得了一定效果。”該負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)新工作機(jī)制首先打通了市、縣兩級(jí)監(jiān)管不暢壁壘，形成上下監(jiān)管一條線，解決了系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問題，其次打通了監(jiān)管、服務(wù)不融合的壁壘，形成“查教結(jié)合”監(jiān)管機(jī)制，解決了部分基層局監(jiān)管質(zhì)量不高的問題，最后打通了生產(chǎn)、流通不銜接的壁壘，形成產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條監(jiān)管，解決了生產(chǎn)、流通監(jiān)管“兩張皮”的問題。

《中國質(zhì)量報(bào)》