營造更優營商環境 助推經濟高質量發展

江蘇省南京市市場監管局助力復工復產打好服務經濟社會發展組合拳

□ 成 邦 陸指南 繆保云

疫情發生以來，江蘇省南京市市場監管局（以下簡稱南京局）以“放管服”改革為核心，立足市場監管職能，堅決執行疫情防控和經濟發展兩手抓，不斷優化營商環境，打贏市場主體保衛戰。

截至4月底，南京全市市場主體達1437458戶，其中企業689952戶，個體工商戶742873戶，農民專業合作社4633戶。1-4月全市新登記市場主體52048戶，其中，新登記企業22069戶，在疫情影響下仍保持全省第一的新增勢頭，企業發展的活躍度較高，實現逆勢上揚，支撐了該市GDP增長。4月當月實現了強勁反彈，全市新登記市場主體23046戶，同比增長4.4%，環比增長107.95%，增幅均超過上年同期水平。

以新促“放” 進一步放出活力

推動簡政放權向縱深發展，打好政策創新前哨戰。

全局上下奮戰在防疫抗疫一線、復工復產一線、服務企業一線，持續關注復工復產出現的新現象、新問題，傾聽企業對政策措施的建議，了解掌握政策實施中存在的問題，研判形勢、提前謀劃、深入研究，用好市場監管政策“工具箱”，助力激發市場活力，增添發展動能，不斷深化商事制度改革。

南京市市場監管局黨組書記、局長孫寧（右二）等一行，深入基層開展優化營商環境調研活動。

（一）政策創新走在前列

助力復工復產先行一步。疫情發生后，南京局充分發揮職能優勢，局領導帶隊走訪企業，進行充分調研，在全國同類城市中率先出臺《關于貫徹促進中小微企業穩定發展的若干措施的實施意見》，提出了20條支持中小微企業穩定發展復工復產的舉措，幫助企業促生產、保經營、穩發展、渡難關。

參與自貿區發展政策制定。在南京發布的自貿區“1+9政策”文件中，主政策28條有6條依托市場監管職能展開，南京局牽頭制定的促進生命健康產業發展的子政策有6條為首創，自貿區建設發展中持續加大賦權簡化流程力度，推進審批政策創新，推動自貿區建設按下“快進鍵”。

推進優化營商環境政策落地。參與制定《南京市優化營商環境政策新100條》，出臺《南京市市場監督管理局優化營商環境政策新100條分解落實方案》，明確責任，細化分工，助推打造全國營商環境最優的示范城市。

（二）一窗通辦半日辦結

整合環節“一窗通辦”。推行“一窗受理、一表填報”模式，在全市各級政務服務大廳建立企業開辦服務專區。提供企業名稱自主申報、網上登記、自助打印復印、營業執照自助打印等服務，設立導服窗口提供咨詢、指導和幫助。按照“一窗受理，后臺流轉，限時反饋”的工作要求，申請人可以在企業開辦專窗同時完成營業執照、公章、發票申領和銀行開戶預約。

壓縮時間“半日辦結”。再造企業開辦流程，進一步壓縮企業開辦涉及事項的整體時間，以“全鏈通”綜合平臺為依托，以電子營業執照為載體，以信息推送共享為手段，實現全鏈條通辦。截至今年4月底，南京市全鏈通業務辦理總量3159筆，實現全流程開辦企業0.5天辦結。

（三）多措并舉激發活力

持續推進企業“多證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。通過全省統一的并聯審批平臺和市場監管信息平臺將登記數據向稅務、公安、商務等相關部門推送。今年1至4月，為24416戶企業、農民專業合作社發放了“一照一碼”營業執照；為33344戶個體工商戶發放“兩證整合”營業執照。

南京市市場監管局黨組成員、副局長陳元虎（右三）走訪南京路鐵傳媒有限公司。

不斷完善電子營業執照系統。擴大電子營業執照使用范圍，實現審批“免帶證照”“少帶證照”。目前已實現使用電子營業執照進行年報、全程電子化登記電子簽名、網上辦理涉稅事務、企業招投標身份認證、微信及支付寶下載等功能。截至4月底，今年全市發放電子營業執照1.15萬份。

全面推進“證照分離”改革工作。提請南京市政府先后出臺了《南京市證照分離改革試點工作方案的通知》《關于在全市推開證照分離改革的通知》。協調相關部門梳理涉企行政審批事項，全市各部門已針對市本級有監管權限事項制定各類事中事后監管、優化準入服務措施50項，市場監管部門涉及26項。南京自貿區535項證照分離全覆蓋改革已推開。不斷拓展“多證合一”改革廣度和深度，將更多涉企證照整合到營業執照上。截至今年4月底，共服務涉及證照分離改革業務市場主體4621戶，其中新設市場主體3747戶，變更874戶。

繼續深化名稱登記制度改革。取消名稱預先核準，改為自主申報名稱。繼續在全市范圍內推行市場主體名稱自主申報制度，所有類型市場主體均可通過網上申請實現市場主體名稱登記的“不見面審批”。今年1至4月，南京自主申報的名稱申請量已達38575個。

全程電子化、個體工商戶手機APP推廣順利。以網上登記系統為依托，將登記事項全部“搬上網”，全面推行企業登記全程電子化、個體工商戶手機APP系統。截至4月底，通過全程電子化辦理市場主體設立登記32092戶，有18364戶個體工商戶通過手機APP完成開業登記。

外資登記工作有序開展。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資信息報告制度。對外商投資市場主體登記注冊職責調整進行了全面梳理，進一步提高外資企業登記規范化水平。全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，負面清單以外的外商投資，按照內外資一致原則管理，給予國民待遇。

以信助“管” 切實管出公平

全面推進信用體系建設工作，打好信用監管沖鋒戰。

疫情防控期間，南京局指導各類市場主體通過互聯網開展年報公示工作，完善企業信用修復機制。聚焦市場主體，以市場主體信息歸集為基礎，以新型信用監管為手段，維護公平市場環境，全面推進信用體系建設工作。

省市共辦江蘇知識產權宣傳周啟動儀式暨新結構經濟學知識產權研究院揭牌儀式。

（一）事前推行信用承諾，持續優化市場準入環境

推行信用承諾、容缺后補等便利化措施，持續創新服務方式，優化營商環境。網上名稱登記、簡易注銷登記、市場主體住所登記等12個市場主體登記類信用承諾書已通過“國家企業信用信息公示系統”向社會公示并應用，接受社會監督。

（二）事中推動新型監管，依托平臺夯實信用信息基礎

強化數據歸集、運用、共享，打破“信息孤島”，建立數據“蓄水池”，實現信用信息的高效共享、聯合運用。一方面，以江蘇省市場監管平臺為依托，全面及時歸集市場監管信用信息數據。截至今年4月，市、區兩級市場監管平臺共歸集各類市場主體資格信息279萬條，行政許可信息16.6萬條，行政處罰信息3.6萬條，抽查檢查結果信息20.5萬條。另一方面，以消除信息孤島為目標，推動信用信息數據互聯互通。2019年度，南京局共向市信息中心報送各類數據351萬條，其中企業設立登記信息85萬條，企業變更登記信息43萬條，企業注銷登記信息6.5萬條，以及與自然人相關的董事會成員數據、股權結構數據等175萬條。

（三）事后完善獎懲機制，健全信用體系保障

推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。參與誠信激勵，推進省、市質量獎等申報和評審，并將獲獎組織和個人納入“紅名單”，依托職能深入推進“信易批”行政審批工作，使誠信者處處收益。及時將9.3萬戶列入經營異常名錄企業信息、7500戶嚴重違法失信企業信息以及相關的違法案件處置信息上傳至市場監管信息平臺和信用平臺，供各部門實施聯合懲戒。對法院、海關、交通等部門歸集的個人懲戒信息，南京局加以應用，依法進行任職資格限制，限制其成為相關行業企業的法定代表人、高級管理人員等。

開展2019年度市場主體年報公示工作。南京市應報送2018年度年報的企業共61.76萬戶，實際參加年報57.2萬戶，年報公示率92.6%，較上一年度提高2.5個百分點，達到年報公示制度實施以來的最高水平。今年雖受疫情影響，全市各級市場監管部門仍通過各種手段進行廣泛宣傳，同時設立年報專線咨詢電話和指導站，及時解答企業年報咨詢問題，積極引導企業完成年報。

實現跨部門“雙隨機、一公開”監管。牽頭起草《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》，明確了部門聯合抽查的基礎制度、梳理了部門聯合抽查的工作流程、建立了聯合抽查的保障機制，2019年，南京局已率先開展“雙隨機、一公開”抽查，全市共抽查企業12623戶，并將檢查結果通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。力爭3到5年時間內，全市市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。

以優供“服” 努力服出便利

堅持抗疫發展兩手抓，打好優化服務主動戰。

切實增強服務意識，不斷提升服務能力和水平，大力提升服務效率，打好服務經濟社會發展組合拳，優化服務全力支持復工復產工作，打造一流營商環境。

南京市市場監管局行政審批窗口針對開辦企業實行一窗通辦。

（一）線上審批線下預約服務有序有效

積極調整審批流程，疫情防控期間全市市場主體登記注冊服務實行預約辦理、網上辦理、電話咨詢、材料郵寄、應急辦理，企業、群眾可通過江蘇政務服務網、“我的南京”APP、企業“全鏈通”綜合服務平臺等網上辦理業務。提升線上審批服務能力，提倡通過“網上辦”“掌上辦”和“郵寄辦”的“不見面”方式，辦理行政審批業務。提供行政審批線下預約服務，確保預約電話和咨詢電話暢通穩定。針對因疫情影響而無法如期辦理的審批業務，可以延期申請辦理。

南京世澤科技有限公司捐助無接觸式消殺機器人，科技助力湖北黃石企業復工復產。

（二）綠色通道助力復產服務精準主動

建立健全企業開辦服務專區，加快推行“綠色直通審批”模式，建立“零距離”服務機制，提升企業開辦便利度。為中小微企業加快辦理公司股東變更登記、股權出質登記，協助企業快速解決融資借款難題；為與疫情防控相關的醫療器械、衛生健康等登記注冊審批業務設置綠色通道，商品條碼全程無接觸服務，從5至10個工作日辦結縮短至1個工作日，助力防疫產品或服務快速投入應用。主動對接南京禾素時代抗菌材料科技有限公司、南京華大醫學檢驗所有限公司、南京海尼醫療器械有限公司、南京際華3521特種裝備有限公司等多家公司，為企業提供在線指導、精準服務。

（三）集中審批集群注冊服務便捷高效

針對連鎖便利店的食品經營許可采取集中審批制度。對新開業的門店采取“證照聯辦”便利化措施，截至今年4月底，南京市已有363家蘇寧小店快速落戶；165家便利蜂門店順利開業；690家蘇果蘇盛煙酒店開張；161家衛崗天天訂門店營業；盒馬鮮生已有18家門店順利開張。推動支持平臺經濟集群注冊。積極對接省局，協調江北新區市場局與星福通（江蘇）高科技有限公司簽訂有關平臺經濟集群注冊戰略合作協議。以江蘇省市場監管局全程電子化集群批量注冊系統為支撐，實現申請人身份認證、信息采集、申報登記、領取執照等環節與省局系統的互聯互通。促使平臺經濟集群注冊激發更大市場活力，成為經濟發展新動能。

（四）許可辦理委托登記服務依法依規

做好第三類醫療器械經營許可批發和批零兼營登記事項的委托登記，做好審批業務系統的相關授權工作以及委托行政審批事項的落實和銜接工作，規范行政審批行為，確保委托事項依法依規行使。認真貫徹落實工業產品生產許可證制度改革任務。按照改革的相關要求，做好各類工業產品生產許可的清理和取消工作，加快由許可向產品認證的轉變。進一步簡化工業產品許可證的審批流程，全面推行“一企一證”登記改革模式。進一步壓減工業產品生產許可證的審批時限，審批期限由原來的平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。

（五）非公黨建抗擊疫情服務濟困扶危

先后發布兩份倡議書及《關于協助做好企業復工復業防疫工作的通知》，統籌做好疫情防控及服務企業復工復產工作。倡議非公企業黨組織開展“防控疫情、黨員先行”行動，分兩批次捐款24萬元、4萬余元已交由南京市慈善總會、組織部統籌調配，專項用于疫情防控工作，從黨費撥付防疫專項資金101300元，支持基層黨組織開展疫情防控工作。同時，充分利用私企聯合黨委平臺，加強企業資源共享，積極應對生產經營困難。與相關生產廠家協調采購200余只紅外額溫計捐贈給企業，助力其復工復產。

日前，南京市舉行“戰疫情擴內需穩增長四新行動動員發布會”，發布新基建、新消費、新產業、新都市 4 個行動計劃。春光無限南京城正煥發出新的活力。

《中國質量報》