完善法律規范 加強行業監管

——關于“月子中心”行業存在的問題及建議對策

□ 劉喬芳 胡揭明

鄧 華 攝

隨著人們生活水平的不斷提高以及放開二胎政策后新一輪生育高峰的到來，“月子中心”母嬰護理服務行業應運而生，迅速興起并受到歡迎，母嬰護理服務行業服務維權也成為社會關注的熱點。針對基層反映“決不能讓月子中心淪為不法商家口中的肥肉”的問題，近期，廣西壯族自治區玉林市各級市場監管部門派出執法人員，對全市母嬰護理服務行業進行調查了解，并對此行業存在的問題提出了相應建議與對策。

基本情況

市場主體發展情況。目前，玉林市共有“月子中心”母嬰護理服務個體工商戶16家，企業12家，其中玉林市城區有母嬰護理服務個體工商戶8家（有3家因經營不善等原因已停業），企業1家；基本上有明碼標價單；業主與顧客簽訂有服務合同。

“月子中心”收費情況。玉林市“月子中心”主要提供新生嬰兒的科學喂養、健康保健和產婦的產后康復、形體恢復、心理健康、月子營養等母嬰護理服務。一般的“月子中心”母嬰護理服務收費標準是每個月13000元左右，高檔的“月子中心”母嬰護理服務收費標準是每個月14000元至18000元。該費用包含一個月的人工護理兼住宿費、大人的就餐費（不包含洗涮用品及嬰兒奶粉）。

“月子中心”投資經營情況。目前，在玉林市城區請一個月嫂的費用是每個月6000元至8000元，還須給月嫂提供食宿。據調查了解，位于新民路三合金座小區對面的玉州區愛佳家月子會所，一共9層，有電梯，投資近300萬元，月租金2.3萬元，有員工15人，已開業1年半，可同時接收50名以上需要服務的顧客入住。以一個月的單間空調住宿費加全天24小時服侍而言，1.3萬元左右價格在合理范圍內，顧客可以接受。

消費者咨詢與投訴“月子中心”情況。據了解，2018年1月1日至2020年5月6日，玉林市市場監管局12315中心共接到消費者對“月子中心”問題的咨詢6件，主要是咨詢訂（定）金、合同條款問題；投訴5件，主要是商家不履行合同（協議）、訂金糾紛問題。

存在問題

法律體系滯后。目前尚無任何法律法規明確“月子中心”監管的主管部門，導致監管存在著一定的困難?！霸伦又行摹蹦笅胱o理服務在國內屬于新興行業，行業涉及消防、住宿、餐飲、衛生、康復、生活料理等多方面，部分“月子中心”存在著衛生、消防安全等問題。

定價未列入政府定價目錄?！霸伦又行摹笔切屡d行業，市場發展前景可觀，市場監管等部門應加強保駕護航。政府定價實行目錄管理，目錄里沒有，實行市場調節價。目前，“月子中心”的收費政府定價目錄沒有列入，屬于市場調節價，可以依法自主定價，但有部分“月子中心”母嬰護理服務明碼標價單不夠詳細，不上墻公示；有的“月子中心”價格經常變動，隨著市場變化和客源多少而自行調節價格，沒有形成標準的價格上墻。

食品安全監管有待加強。部分“月子中心”母嬰護理服務會所的食品安全管理有待加強?！霸伦又行摹苯o坐月子的顧客提供就餐服務并收取了費用，但有的“月子中心”的廚房未按規定要求安裝有防蚊蟲的沙網門，食品安全衛生制度建立不規范，沒有建立相關的食品安全執行制度，如大米直接堆放在地板上、食品存放間設有廁所等。

商家不按合同要求履行合同。如2019年8月，消費者盧某與玉州區某“月子中心”簽訂月子服務協議，約定服務費用是1.68萬元，商家贈送母嬰用品、超市消費卡等價值1.38萬的贈品，但在服務過程中，商家只贈送3000元的贈品給盧某，后關門停業。

建議與對策

一是完善國家層面相關法律體系建設。2018年全國兩會上，有多位人大代表和政協委員建議加大托育服務支持，建議國家對母嬰保健場地條件、設施設備、安全衛生、人員資質等提出基本的設置指標和行業標準，構建多種形式并存、全社會共同參與的托育供給體系。目前國家衛健委《嬰幼兒照護服務機構設置標準》尚在制定中。建議盡快對“月子中心”等母嬰保健機構監管立法，全國范圍內盡快確定統一的行業主管行政部門。在國家未出臺統一的行業標準前，可探討先建立符合地方實際的“月子中心”行業標準制度，對“月子中心”的硬件設施、環境、從業人員的基本素質和專業技能等提出標準，同時確立行業規范和監管主體，并引導行業協會發布信用評價。

二是加強價格監督管理。建議市場監管部門依據《價格法》的有關規定，引導與規范“月子中心”母嬰護理服務行業經營者遵循公平、合法和誠信的原則定價。經營者定價的基本依據是生產經營成本和市場供求狀況。一是依法亮證照經營、明碼標價。經營者應把證照掛在明顯的地方，明碼標價表公布上墻，讓顧客一目了然，經營者不在標價外加收費用，不收取未予標明的費用。二是雙方簽訂服務合同或協議。合同或協議中要有明確的服務內容、項目、收費標準、違約的退賠等，只有做好這些，經營者和消費者才有據可依，遇到違約才方便維權。三是收費票據中應該寫明收什么項目的費用、收費數量和收費金額，不能簡單地只寫“收到某某多少錢”。

三是加強食品安全監管。一是嚴把食品經營主體準入關。市場監管部門要嚴格落實《食品安全法》等相關法律法規要求，認真開展“月子中心”母嬰護理服務行業食品安全餐飲環節食品經營許可和登記工作，加強對“月子中心”負責人和食品安全管理員進行食品安全培訓，落實業主主體責任。二是加強食品安全監督檢查。重點檢查食品采購、進貨查驗是否索證索票及臺賬記錄，嚴防劣質、過期食品銷售；檢查規范操作，加工制售、環境衛生和工作人員衣帽是否整潔，是否佩戴口罩；檢查食品貯存是否按要求擺放，各類工具和容器是否有明顯的區分標識等；檢查三防設施，是否有防蠅、防鼠、防塵設施；檢查清洗消毒；檢查食品留樣是否規范、記錄是否規范；檢查從業人員健康制度落實情況。

四是加強部門溝通協調。建議有關部門出臺相關指導意見或相關整治方案，加強衛生、住建、消防等部門溝通協調，形成上下整治合力，進一步規范與促進“月子中心”母嬰護理服務行業健康有序發展，有效解決無證照經營、消防安全、食品安全以及市場價格定位等問題。

五是加強企業“守合同重信用”的監管力度與誠信體系建設。市場監管部門要充分發揮“12315”行政執法網絡體系作用，針對消費者投訴的商家不履行合同（協議）等問題，切實加強合同（協議）監管，集中力量，重點查處母嬰護理服務行業損害消費者合法權益、故意拖延不履約、向消費者騙收不應由消費者支付的服務費用、強制加價服務、虛假宣傳等合同違法及其他違法行為。同時把合同（協議）日常規范監管工作與“守合同重信用”公示活動相結合，建立母嬰護理服務行業企業信用檔案，記錄日常監督檢查結果及相關行政處罰信息，完善企業誠信評價機制，加強對母嬰護理服務行業經營者開展相關合同法律法規宣傳教育、指導，讓信用創造財富。比如不定期召開行政約談會、舉辦母嬰護理服務行業合同格式條款專題培訓班，對不合法條款進行點評和提醒。

六是加強資質培訓與行業自律?！霸伦又行摹弊陨硪邆湔疹檵雰汉彤a婦的能力，對“月子中心”的護理人員，可依托一些有資質的母嬰機構進行崗前或回爐培訓，培養輸送相關專業人員。同時加強行業自律，提高業主守法、誠信經營的經商意識。

（作者單位：廣西玉林市市場監管局）

《中國質量報》