浙江省圍繞增強(qiáng)“監(jiān)管公信力、問(wèn)題處置力和質(zhì)量推動(dòng)力”改革食品抽檢

再造流程 創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制 重構(gòu)治理體系

□ 本報(bào)記者 曹吉根

實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員正在進(jìn)行食品檢測(cè) 

最近兩周，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局食品抽檢監(jiān)測(cè)處的工作人員一直在市縣一線奔忙。浙江省剛剛推出的食品抽檢監(jiān)測(cè)（以下簡(jiǎn)稱食品抽檢）改革開(kāi)始在基層落地實(shí)施，大量的新情況、新問(wèn)題等著去跟蹤、研究和解決。

記者注意到，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局于6月30日下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作提升質(zhì)量效益的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）圍繞建立食品抽檢事權(quán)體系、再造食品抽檢流程體系、完善食品抽檢責(zé)任體系、提升食品抽檢數(shù)字化應(yīng)用工作質(zhì)量、提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理工作質(zhì)量、提升抽檢服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作質(zhì)量、提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作質(zhì)量和強(qiáng)化改革保障措施等9個(gè)方面出臺(tái)了24條改革措施。作為附件的食品抽檢分離操作指引、食品抽檢流程圖和食品安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理指引更是細(xì)化了改革操作步驟。

該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，緊扣“抽、檢、處”3個(gè)環(huán)節(jié)，如何讓樣本抽取更科學(xué)、讓抽檢流程更加規(guī)范透明，讓檢驗(yàn)更客觀可信，讓后處理更加公正高效？如何讓抽檢在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理、在食品質(zhì)量提升中發(fā)揮出更大效用，都是改革方案設(shè)計(jì)時(shí)候反復(fù)斟酌的焦點(diǎn)。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)章根明認(rèn)為：“食品抽檢是一項(xiàng)綱舉目張的工作，是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是最重要的技術(shù)支撐手段，食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管都建立在抽檢這個(gè)基石之上?！?/p>

該局副局長(zhǎng)盧永福表示，做好食品抽檢工作，是保障食品安全基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)公信力、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的要求，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視食品抽檢工作，近年來(lái)不斷整合抽檢職能，統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)計(jì)劃管理，在全國(guó)率先啟動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，抽檢靶向性不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)。此次抽檢改革的核心目標(biāo)就是要進(jìn)一步增強(qiáng)抽檢的3個(gè)作用力，即監(jiān)管公信力、問(wèn)題排查處置力、質(zhì)量提升推動(dòng)力力。

抽檢分離增強(qiáng)監(jiān)管公信力

抽樣與檢驗(yàn)由同一個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，容易滋生人為干擾，也是傳統(tǒng)抽檢方式導(dǎo)致公信力被詬病的重要原因，因此在浙江局的改革意見(jiàn)中，抽檢分離成為關(guān)鍵詞。

《意見(jiàn)》要求，按照“組織抽樣方不知道抽樣人員、抽樣人員不知道被抽樣企業(yè)、抽樣人員不知道送檢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員不知道樣品所屬企業(yè)，被抽樣企業(yè)不知道承檢機(jī)構(gòu)”的“五不”要求，運(yùn)用雙隨機(jī)、信息化智控等手段，切斷相關(guān)各方信息關(guān)聯(lián)渠道，著力打造食品抽檢全程“背靠背”管理模式。

據(jù)了解，《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以自行抽樣或者委托承檢機(jī)構(gòu)抽樣”，對(duì)抽檢分離尚未有明確規(guī)定。各地在實(shí)踐中探索的抽檢分離方式有“小分離”“大分離”和“硬分離”3種?！靶》蛛x”是指在承檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行抽檢分離，抽樣人員與實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員為兩支隊(duì)伍?！按蠓蛛x”是指食品抽樣、檢驗(yàn)由不同承檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，機(jī)構(gòu)不檢驗(yàn)自己抽的樣?！坝卜蛛x”是抽樣由市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員完成，承檢機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)樣品檢驗(yàn)。

根據(jù)計(jì)劃，浙江將在全面加強(qiáng)“小分離”工作質(zhì)量管控同時(shí)，積極試點(diǎn)推廣“大分離”、“硬分離”，到2021年，省級(jí)抽檢任務(wù)按照“抽的不檢、檢的不抽”方式全部實(shí)施抽檢分離；100%的縣級(jí)通過(guò)執(zhí)法平臺(tái)雙隨機(jī)方式由執(zhí)法人員實(shí)施抽樣；市級(jí)參照省級(jí)或縣級(jí)方式實(shí)施。

目前進(jìn)行的試點(diǎn)中，杭州錢(qián)塘新區(qū)以及瑞安、嘉善、臨海、江山等試點(diǎn)縣級(jí)局都掛牌組建食品抽樣隊(duì)，配備專兼職抽樣及管理人員，其中臨海全市抽樣隊(duì)規(guī)模達(dá)到54人。

改革方案提出積極實(shí)施盲檢，鼓勵(lì)抽樣方與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)交接樣品時(shí)探索盲樣送檢模式，在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施樣品管理和樣品檢驗(yàn)相分離制度，杜絕檢驗(yàn)人員知悉樣品信息。同時(shí)采取飛行檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、盲樣檢測(cè)、計(jì)量比對(duì)、備樣復(fù)核等形式，考核管理承檢機(jī)構(gòu)，完善抽檢全程質(zhì)控體系。

增強(qiáng)問(wèn)題隱患發(fā)現(xiàn)處置能力

食品抽檢監(jiān)測(cè)是一種被世界各國(guó)廣泛采用的食品安全監(jiān)管手段，日本、香港等國(guó)家和地區(qū)的食品年檢測(cè)量達(dá)到10批次/千人。浙江省目前的食品抽檢量已經(jīng)達(dá)到了4批次/千人以上。

改革方案指出，監(jiān)督抽檢批次要保持一定數(shù)量，但更要注重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展有針對(duì)性的抽檢。改革方案要求省局和市縣在每年11月底前梳理區(qū)域食品風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患、大宗食品、薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管重點(diǎn)等，安排下一年抽檢計(jì)劃。

改革方案要求在制定抽檢計(jì)劃時(shí)要積極吸收相關(guān)專家、公眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“你點(diǎn)我檢”常態(tài)化，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析成果，提高抽檢計(jì)劃科學(xué)性、針對(duì)性。方案要求樣本確定要合理均衡，要大幅減少連續(xù)抽檢合格企業(yè)、產(chǎn)品的抽檢頻次。

該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在設(shè)計(jì)方案時(shí)，把及時(shí)、有效處置抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為改革的重要環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)不合格食品核查處置協(xié)同。方案理順了不合格食品核查處置閉環(huán)管理流程，明確食品抽檢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、基層監(jiān)管所協(xié)同配合、分工合作的運(yùn)行機(jī)制，要通過(guò)完善企業(yè)約談、問(wèn)題食品召回制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。各市縣不合格食品核查處置率要達(dá)到100%，按時(shí)完成率不能低于85%以上。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“檢管結(jié)合”，通過(guò)加強(qiáng)食品抽檢與日常監(jiān)管協(xié)同，發(fā)揮出抽檢對(duì)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)治理技術(shù)支撐作用。針對(duì)食品抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判，定期梳理風(fēng)險(xiǎn)清單，建立交辦制度。指導(dǎo)基層提高監(jiān)管執(zhí)法效能。對(duì)食品抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)治理提供閉環(huán)工作指引。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)加強(qiáng)食品抽檢與執(zhí)法辦案協(xié)同，對(duì)不合格食品報(bào)告追根溯源，及時(shí)查辦，確保產(chǎn)品控制、原因排查、整改落實(shí)、行政處罰、信息公開(kāi)“五個(gè)到位”。對(duì)在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)等情節(jié)嚴(yán)重的行為，依法嚴(yán)肅處置。對(duì)被抽檢篩查出來(lái)的問(wèn)題企業(yè)，要探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)、信用等聯(lián)合懲戒機(jī)制。

用活抽檢大數(shù)據(jù)

《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用能力建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段讓抽檢取得的大數(shù)據(jù)資源“活起來(lái)”“用起來(lái)”，形成促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。

《意見(jiàn)》明確要全力推進(jìn)浙江省食品安全綜合治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，拓展抽檢大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，提升抽檢大數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量，突出發(fā)揮出抽檢數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警、問(wèn)題智治兩大核心功能。

浙江將通過(guò)應(yīng)用抽檢大數(shù)據(jù)，找出困擾部分食品行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)專家研討和政策研究，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，健全工作規(guī)范，探索治本之策。應(yīng)用抽檢數(shù)據(jù)組織對(duì)新檢驗(yàn)方法，特別是發(fā)現(xiàn)未知風(fēng)險(xiǎn)方法的研究，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性科學(xué)性。通過(guò)數(shù)據(jù)支撐，讓監(jiān)管人員與專家服務(wù)企業(yè)時(shí)帶著問(wèn)題深入企業(yè)，就能更精準(zhǔn)幫助企業(yè)查找食品質(zhì)量管理漏洞，更有效支持企業(yè)提升質(zhì)量管控能力。

在監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)上，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局還提出要進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)性抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。通過(guò)評(píng)價(jià)性抽檢把區(qū)域總體質(zhì)量安全狀況，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)之外的風(fēng)險(xiǎn)因素。改革方案要求每年圍繞地方特色食品產(chǎn)業(yè)、公共品牌、知名網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)等安排抽檢監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以抽檢促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)食品質(zhì)量安全提升發(fā)展。

根據(jù)前期試點(diǎn)地區(qū)的反映，食品抽檢工作改革是一場(chǎng)自我加壓的革命，措施很新、很實(shí)，也很有挑戰(zhàn)性，實(shí)施過(guò)程中壓力不小。據(jù)了解，2020年浙江全省食品抽檢合計(jì)計(jì)劃數(shù)27.8萬(wàn)批次，抽檢量將達(dá)到4.7批次/千人。為了把這項(xiàng)改革在全系統(tǒng)落實(shí)好，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局將加大工作力度，強(qiáng)化基層監(jiān)管部門(mén)抽樣能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理，為改革順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》