“套路”變“近路” 便民見實效

河南省三門峽市市場監管局實行商事制度改革推動市場主體快速增長

□ 宋曉霞 李江濤

本報記者 孫中杰

10月10日，家住河南省三門峽市的任家樂和父親來到當地市場監管局服務大廳，經過信息登記、身份驗證、名稱選擇等環節，一張個體工商戶的營業執照就誕生了，用時僅3分鐘。任家樂的父親表示，以前辦理營業執照等相關業務，常常需要好幾個人去聯系對接，而且要跑很多趟。前來辦理養生保健服務店營業執照的任鑫榮也有同感，她用了不到5分鐘的時間，就拿到了營業執照。

近年來，三門峽市市場監管局緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務的總體目標，打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”審批服務模式，推進登記制度便利化，探索“一網通辦”的三門峽模式，進一步壓縮企業開辦時間，有效激發了市場主體活力。

據了解，早在2017年10月，三門峽市行政服務中心在河南省企業登記全程電子化網上服務系統正式上線的同時，就開辟了自助辦理區、代辦服務窗口，全市范圍內的市場主體均可登錄企業登記全程電子化網上服務平臺進行在線申辦，實現“人在家中坐，執照網上來”。2018年10月，該市又從登記注冊環節入手，開始實施名稱自主申報改革，市場主體可通過線上系統自行查驗和自主申報、修改以及確定名稱，實現了“我的名稱我做主”，也將登記注冊分步走的“套路”升級為一步到位的“近路”。

2019年3月，全國首家企業登記身份管理實名驗證系統在河南省上線啟動，三門峽市率先響應，企業只需進行一次身份認證，即可在全國政務服務平臺上辦理各種政務服務事項，推動身份信息“一經注冊驗證、全國聯網應用”，實現“線上線下實名認證全覆蓋”，有效破解了企業認證信息各省不能互認等難題，遏制了虛假注冊、冒用身份信息登記等不法行為。

據三門峽市市場監管局黨組書記、局長趙冶鈞介紹，為有效縮短企業全程開辦時間，市場監管局牽頭下發了《深化商事登記“一窗受理、集成服務、并行辦理”改革工作方案》，在全市實行商事登記“一窗受理、集成服務”改革工作，設置綜合受理服務區，由市場監管、公安、稅務、銀行等部門實行聯合辦理，實現企業開辦信息共享交換、互通互認。同時，實行窗口受理服務區和全程電子化同步辦理，以集成服務辦理為主，審核合一，實現對外咨詢統一答復、內部流轉并聯審批，達成“一個區塊一個窗口辦成一件事”的集成服務工作目標。

作為全國企業開辦全程網上辦改革試點城市之一，三門峽市以企業登記注冊平臺為基礎，大力推行辦理執照“不見面”，公章備案、社保事項“網上報”，銀行開戶數據“線上跑”等服務，會同相關部門搭建企業開辦“一網通”網上服務平臺，申請人不僅可在線辦理企業登記、社保業務等行政審批事項，還可在線選擇銀行開戶網點預約辦理相關業務。在線下，該市還在各大銀行網點設立了企業開辦輔助專區，由銀行代辦、幫辦、協辦營業執照，并提供業務咨詢、賬戶開立、網上銀行等便民服務。政銀合作切實提高了群眾前來辦事的效率，也為銀行提供了更多優質客戶。目前，全市47個銀行網點都開展了此項業務。

為進一步深化商事制度改革，三門峽市市場監管局針對企業跨區域辦理業務的行政壁壘，推行市區范圍內企業登記“全城通辦”改革舉措，企業申請人可以不受經營場所所在地的限制，就近或任意選擇一個窗口辦理登記業務。同時，發揮機構整合優勢，開展市場監管工作領域的許可審批改革，構建全領域、全角度、全業務網上服務，實現市場監管局所有許可“證照通辦”。該局還率先試引入個體工商戶智能自動審批系統，申請人可以在登記系統上完成系統登錄、登記信息填報、登記申請提交、系統審核、申請結果反饋等所有流程，實現與登記機關全程“零見面”，變“極簡審批”“不見面審批”為“自動審批”。

三門峽市商事制度改革和一系列便民化服務措施的相繼推出，激發了市場活力，推動了該市市場主體的快速增長。目前，該市的行政審批項目精簡率達72%，企業設立全程電子化辦理比例高達85.87%，新登記企業平均辦照時間壓縮至0.64個工作日，遠低于河南省市場監管局2.5天的標準。近5年來，該市市場主體保持了年均11.8%的增速，截至2019年底，法人企業數量同比增長35.7%，市場主體數量較商事登記制度改革前翻了一番。今年前3季度，雖受疫情影響，但市場主體仍保持了較快增長，該市個體工商戶的增長率達到65.79%；私營企業對市場主體注冊資本增長的貢獻率達60.14%；全市法人企業數量達到32579戶、注冊資本2719.23億元，分別占全市市場主體的21.25%、84.68%。

《中國質量報》