構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新格局

——陜西省市場監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化工作綜述

□ 王 遷 張欣寶 本報記者 王 梅

陜西省標(biāo)準(zhǔn)化工作通過強化頂層設(shè)計、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、突出職能轉(zhuǎn)變、拓展國際視野，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)筑起推動陜西高質(zhì)量發(fā)展新格局。

陜西省安康市平利縣是平利絞股藍(lán)、有機綠茶栽培和牛王生漆等國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，也是首批省級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。圖為美麗的蔣家坪茶園。 王建平 攝 

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是區(qū)域綜合競爭力的集中體現(xiàn)。

近年來，陜西省始終將標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，作為推動質(zhì)量提升、建設(shè)質(zhì)量強省、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和關(guān)鍵抓手。標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)出“從重數(shù)量到質(zhì)量效益并重，從單打獨斗到協(xié)同推進(jìn)，從零碎分布到系統(tǒng)布局，從政府宣傳倡導(dǎo)到社會主動參與，從跟跑到并跑領(lǐng)跑”的“五個轉(zhuǎn)變”。

截至目前，陜西累計制定國際標(biāo)準(zhǔn)46項、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2390項，地方標(biāo)準(zhǔn)1862項；承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會秘書處4個、全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處18個，成立省級標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會34個；累計開展國家、省級試點示范項目1193個。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，裝備制造、能源化工、通訊設(shè)備等“陜西標(biāo)準(zhǔn)”強勢崛起，鄉(xiāng)村振興、家政養(yǎng)老、旅游文化、政務(wù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化深入實施，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，也為全國標(biāo)準(zhǔn)化工作貢獻(xiàn)了“陜西智慧”“陜西經(jīng)驗”。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用的增強，提升了陜西產(chǎn)業(yè)競爭力，加快陜西重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益。

今年1月-8月，陜西電子工業(yè)、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)增加值增長勢頭良好。

電子工業(yè)增加值增速達(dá)到42.4%；陜西汽車工業(yè)產(chǎn)銷同比增長13.96%，高于全國23.6個百分點；裝備制造業(yè)增加值增長13.7%。8月，西電集團、陜鼓、寶雞石油機械產(chǎn)值同比增長分別達(dá)到22.7%、25.3%、22.4%。

強化頂層設(shè)計

高起點謀劃標(biāo)準(zhǔn)化工作

從政策支撐、組織構(gòu)架、體制機制、保障措施等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建起陜西標(biāo)準(zhǔn)化工作的“四梁八柱”。

一是政策支撐明顯增強。先后出臺《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《陜西省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實施方案》等一系列綱領(lǐng)性文件。在全國率先以省委、省政府名義出臺《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施方案》，明確了全省標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級的各項任務(wù)，從更高層次、更廣范圍推進(jìn)陜西標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入實施。

二是組織構(gòu)架更加科學(xué)。建立陜西省標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議制度，形成由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，26個省級職能部門為成員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，著力推動陜西標(biāo)準(zhǔn)化工作重大政策、重大改革、重大戰(zhàn)略的制定和實施。

三是體制機制持續(xù)優(yōu)化。建立人才培育和選拔機制，與省人社廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略加強標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作的意見》，完善了陜西標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用機制；建立標(biāo)準(zhǔn)激勵機制，出臺標(biāo)準(zhǔn)化獎勵激勵措施，對在標(biāo)準(zhǔn)化重要基礎(chǔ)項目研究，關(guān)鍵科研成果、專利技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，國際、國家標(biāo)準(zhǔn)起草制定以及成立駐陜國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等，都給予資金獎勵扶持；建立重點標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布解讀機制，將關(guān)系到國計民生等重要領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)采取新聞發(fā)布會的形式向社會公布和解讀，提升標(biāo)準(zhǔn)的影響力和公信力；建立標(biāo)準(zhǔn)推廣實施機制，按照“選好一個試點、建立一個（標(biāo)準(zhǔn)）體系、形成一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌、帶動一批產(chǎn)業(yè)”的工作思路，廣泛開展農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，并以此為抓手，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的整體提升。

四是保障措施不斷完善。建立起“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機制，將推動各行業(yè)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作納入省政府對省級部門及地方政府的目標(biāo)責(zé)任考核。省財政每年劃撥專項經(jīng)費支持標(biāo)準(zhǔn)化工作，各地也相應(yīng)出臺一系列獎勵支持政策。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

全方位引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

堅持新發(fā)展理念，圍繞制造、民生、服務(wù)、農(nóng)業(yè)、治理、環(huán)保等重點領(lǐng)域，全方位構(gòu)建起推動陜西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，積極構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以省政府辦名義出臺《加快推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研制發(fā)布7項政務(wù)服務(wù)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，選拔培育13個全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位。

二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。提請省政府印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作實施意見》，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，聚焦落實“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需標(biāo)準(zhǔn)缺失等突出問題。加大力度做好地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)提升，成立柞水木耳工作專班，開通《地理標(biāo)志產(chǎn)品 柞水木耳》省級地方標(biāo)準(zhǔn)立項綠色通道。加強陜西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)供給，以糧食安全、優(yōu)勢果業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品、“北羊、南豬、關(guān)中奶畜”、設(shè)施蔬菜、“三品一標(biāo)”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等為重點，編制完整配套、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實用、重點突出的《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，其中收錄國家標(biāo)準(zhǔn)2262項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3170項，地方標(biāo)準(zhǔn)618項，成為陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、科研和管理的重要技術(shù)參考。

三是構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞陜西高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)及生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合11個省級部門研制并印發(fā)《陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》。其中分為30個子體系、42個子子體系，收錄國際標(biāo)準(zhǔn)433項、國家標(biāo)準(zhǔn)1142項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009項、地方標(biāo)準(zhǔn)248項，為陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了支撐和保障。

四是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、公共服務(wù)、村容村貌提升為重點，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)體系。相繼發(fā)布實施《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)范》《民居建設(shè)規(guī)范》《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》等13項系列地方標(biāo)準(zhǔn)和《農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與運行規(guī)范》《農(nóng)村人居環(huán)境 村容村貌治理要求》等9項鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域省級地方標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量推動貧困地區(qū)農(nóng)村綜合改革深入開展，提供強力智力支持和技術(shù)保障。依此為引領(lǐng)，選拔培育68個省級美麗鄉(xiāng)村、21個農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化試點，以平利縣、大荔縣暢家村為代表的試點項目，已經(jīng)成為陜西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靚麗名片。

五是構(gòu)建民生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞人民群眾對美好生活的向往，在旅游文化、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、母嬰護(hù)理、物業(yè)服務(wù)、酒店管理等與民生關(guān)系最緊密、服務(wù)群眾最直接的重點行業(yè)領(lǐng)域制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定《陜西旅游演藝標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》《陜西家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》《陜西養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》等多部標(biāo)準(zhǔn)體系，累計發(fā)布相應(yīng)的省級地方標(biāo)準(zhǔn)74項，選拔培育省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目56個，在促進(jìn)群眾享受均衡優(yōu)質(zhì)、公平普惠服務(wù)的同時，也為陜西服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要參考。

六是構(gòu)建交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系。制定發(fā)布我國首部省級交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中長期規(guī)劃——《陜西省“十三五”交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“十三五”期間需制定的交通運輸?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)共計180項，亟須制定的交通運輸?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)共76項。這將為加快陜西交通運輸科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品推廣運用，提升交通運輸節(jié)能減排、資源循環(huán)利用水平，推動交通運輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，發(fā)揮重要技術(shù)支撐作用。

七是構(gòu)建生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞推進(jìn)綠色生態(tài)城市建設(shè)，推廣海綿城市經(jīng)驗，完善城市供排水、雨水收集利用、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，制定發(fā)布海綿城市建設(shè)設(shè)計施工、雨水集窖利用工程等10項系列地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開展《陜西省山川秀美系列標(biāo)準(zhǔn)》和《陜西蘋果系列標(biāo)準(zhǔn)》實施效益綜合評價研究并形成評價報告。以污水處理、大氣污染物排放、重點行業(yè)水污染、城市用煤、揮發(fā)性有機物、施工場界揚塵排放為重點，制定發(fā)布相應(yīng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域省級地方標(biāo)準(zhǔn)累計達(dá)28項，成為陜西“鐵腕治霾、保衛(wèi)藍(lán)天”的重要技術(shù)支撐。

突出職能轉(zhuǎn)變

深層次釋放改革新動能

制定《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)定期監(jiān)督檢查實施方案》，按季度對全省企業(yè)在網(wǎng)上自我聲明的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了隨機抽查；通過召開標(biāo)準(zhǔn)化試點項目啟動會、標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，讓大家切身感受到標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展成果；實施地方標(biāo)準(zhǔn)公開，編制印發(fā)《推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)公開工作實施方案》；突出標(biāo)準(zhǔn)化工作制度管理，出臺《全省設(shè)區(qū)市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理規(guī)范》等多部省級標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范規(guī)章；推進(jìn)企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度建設(shè)，叫響“消費選領(lǐng)跑、生產(chǎn)看領(lǐng)跑”，幫助一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到或超過國際同業(yè)先進(jìn)水平；扎實開展“百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)”專項行動，參與企業(yè)數(shù)770家，發(fā)布對標(biāo)技術(shù)方案392個，公布對標(biāo)結(jié)果3629個，西安市對標(biāo)方案發(fā)布稿在試點城市排名全國第一，寶雞、咸陽繼續(xù)保持全國前列；實行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明和監(jiān)督制度，建設(shè)陜西省標(biāo)準(zhǔn)化公共信息服務(wù)平臺，錄入公開地方標(biāo)準(zhǔn)1365項，實現(xiàn)自我聲明團體標(biāo)準(zhǔn)76項，公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)36476項；清理整合省級地方標(biāo)準(zhǔn)271項，修訂32項，廢止6項。

拓展國際視野

多領(lǐng)域謀求標(biāo)準(zhǔn)化合作

以西電捷通、西安高壓電氣研究院、西安電爐研究所、中航富士達(dá)為代表的諸多陜西企業(yè)，已經(jīng)成為我國標(biāo)準(zhǔn)對外輸出的中堅力量；中亞標(biāo)準(zhǔn)化（陜西）研究中心建設(shè)的中亞標(biāo)準(zhǔn)化資源庫，實現(xiàn)5萬余項中亞國家標(biāo)準(zhǔn)題庫在線查詢，為陜西企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展標(biāo)準(zhǔn)化交流合作搭建了重要平臺；組織省內(nèi)30余家大中型企業(yè)編制的《陜西省標(biāo)準(zhǔn)連通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，以陜西省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件形式印發(fā)，從推動中國標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用、促進(jìn)國際產(chǎn)能合作、提高科技創(chuàng)新能力、助力文化旅游發(fā)展、提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)發(fā)展能力、強化政策保障等6個方面，提出26條具體措施，明確責(zé)任分工和工作任務(wù)；邀請國際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書長塞爾吉奧·穆希卡來陜調(diào)研，提升陜西標(biāo)準(zhǔn)在國際舞臺的影響力；主動倡議聯(lián)合西部6個省份共同成立“新絲路標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟”，舉辦絲綢之路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國際論壇，發(fā)布《西部特色產(chǎn)品 枸杞》等4項聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，為西部特色農(nóng)產(chǎn)品沿著“一帶一路”走出去，奠定了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。陜西省市場監(jiān)管局黨組書記、局長張小寧表示，將堅持以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，提升標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，為奮力實現(xiàn)陜西追趕超越、推動陜西高質(zhì)量發(fā)展，作出新貢獻(xiàn)。

《中國質(zhì)量報》