為民生安全再添法律保障

深圳市正式實施《深圳經濟特區電梯使用安全若干規定》開創監管新局面

□ 傅江平 蔡賢克 許創業

11月18日，深圳市市場監管局副局長李軍現場指揮2020年深圳市特種設備事故應急演練。

特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛這8大類設備。如何對特種設備開展有效安全的監管，一直是市場監管工作中的一大重任和難題。作為我國經濟密度和人口密度最高的城市，深圳市特種設備安全監管更是需要克服重重挑戰。

令人欣喜的是，即便是在重重考驗下，深圳市特種設備安全水平多年來依然穩居全國前列，同時，該市高度重視特種設備安全法治化建設，前不久出臺的《深圳經濟特區電梯使用安全若干規定》（以下簡稱《若干規定》）格外引人矚目。這部經深圳市第六屆人民代表大會常務委員會審議通過的地方法規，已于2020年10月1日起施行，由此翻開了深圳市特種設備安全監管的新篇章。

“法治化”是民之所盼監管所需

能否做好特種設備安全監管工作，關鍵要看能否做好電梯安全監管工作。作為“出門第一步，回家最后一程”，電梯是最為常見的特種設備，事關人民群眾生命財產安全，關乎每個人的切身利益。以深圳為例，截至目前，深圳在冊電梯突破17萬臺，總量位居全國第四位，密度居全國之首，并且老舊電梯多，電梯監管數量占特種設備監管總量的近70%。

近年來，在深圳市委市政府的支持下，深圳市市場監管局出臺《深圳市推進住宅小區老舊電梯更新改造大修辦法》等系列措施，推動老舊電梯更新改造工作不斷加速。然而，要高質量完成特種設備安全監管工作，不僅要加大資金投入，更要有一套制度化、規范化、常態化的監管體系。如何實現這一目標？深圳市的做法是加強法治化建設。

早在1995年，深圳市就出臺全國第一部電梯安全地方法規《深圳經濟特區電梯及自動扶梯安全管理條例》，成為全國率先實施電梯強制預防性維修保養制度的城市。近年來，隨著城市化建設步伐加快、城市人口逐年增加，深圳市特種設備，特別是電梯，長期處于高負荷運轉狀態，特種設備運行故障時有發生。同時，權責利不完全匹配。比如在住宅小區，電梯所有權、使用權、物業管理、維修保養等方面權利時有沖突。“加強電梯安全立法，已經成為民生所盼、監管所需。”深圳市市場監管局相關負責人表示。

2017年，電梯安全立法被列入深圳立法計劃，深圳市市場監管局成為牽頭調研部門。深圳市市場監管局特種設備處一馬當先，歸納總結了多年來在電梯安全監管中的系列重點難點問題，為立法工作提供了重要的數據參考。歷時3年反復修訂，2020年6月30日，《深圳經濟特區電梯使用安全若干規定》終于在深圳市六屆人大常委會第四十二次會議審議通過。

深圳市市場監管局副局長李軍說：“《若干規定》系統梳理了深圳多年來在電梯安全管理方面形成的行之有效的工作機制，充分總結了亟待解決的重點問題，并有針對性地提出系列解決方案，適應了深圳當下和今后一段時間的所需。”

“變通+創新”為管理難題破冰

《若干規定》的出臺，被認為是深圳市在電梯安全管理領域的一次富有意義的探索。其中不少創新舉措，不僅能夠有效解決當前深圳市所面臨的電梯安全監管難題，而且對全國各地開展相關工作也具有良好的參考價值。

明確了電梯使用管理人為電梯使用安全第一責任人。近年來，由于電梯的所有權、使用權、物業管理權涉及多個主體，在事故發生后，各方相互推卸責任的情況時有發生，也給監管工作帶來了諸多不便。《若干規定》規定，電梯使用管理人作為電梯使用安全第一責任人，對電梯使用安全負責。電梯在使用和停用過程中發生事故導致人員傷亡的，由電梯使用管理人根據需要，先行墊付應急救治等相關費用。同時，從特定場所配置電梯停電應急設施設備、載荷試驗、困人故障應急救援和對維保單位的監督等方面，對電梯使用管理人設定了特別義務。

首創電梯強制保修制度。目前，我國法律法規對電梯質量沒有直接規定保修義務，加上電梯選擇權、管理權和乘用權時常分離，電梯使用人得不到質量保修保障。《若干規定》創設了電梯質量保修制度，圍繞電梯維護保養標準專門作出規定，要求電梯制造或者銷售單位對電梯履行保修義務，最低保修期限為自電梯安裝監督檢驗合格之日起滿3年，或者自電梯出廠之日起滿5年。這是電梯質量保修期首次入法。

明確困人救援響應時效。據調研，電梯乘用人最擔心的問題就是電梯困人，很多事故的發生就是因為電梯乘用人被困時無法得知救援時間而錯誤自救導致。《若干規定》要求，電梯維護保養單位應當制定應急救援預案，實行24小時值班制度，接到故障通知后于30分鐘內趕到現場，迅速采取應急救援措施。此外，維護保養電梯數量超過50臺的單個物業管理區域，維保單位要提供駐點服務，切實提升電梯使用安全水平。

規定電梯乘用人義務。目前，不少電梯事故是因為電梯乘用人在使用電梯時超載、打鬧、毀壞和惡意使用緊急停止裝置等行為導致。《若干規定》創新性增加了有關電梯乘用人義務的禁止性條款，規范了安全使用電梯行為，明確學齡前兒童和其他行動不便人士乘用電梯應當有專人陪同，并規定電梯乘用人擾亂公共秩序，妨害公共安全的將依法追究相應責任。

《若干規定》還落實了使用管理人對維保單位監督責任，打通物業專項維修資金使用通道，強化電梯數據管理與智慧監管等，回應了人民群眾對電梯安全的重大關切，為深圳電梯使用安全提供了強有力的保障。

深圳市市場監管局特設處處長鄭穗華帶隊檢查疫情防控期間的電梯安全。

“嚴監管+高標準”打造試點城市

自10月1日《若干規定》實施后，深圳市市場監管局在全市范圍內組織了宣貫工作，明確各有關單位任務分工，在市場中引起了積極反響。為什么深圳市能夠在全國率先實行責任更為明確、保修更高標準、管理更為精細、監管更為嚴格的電梯安全監管新規？這種底氣，與深圳市市場監管局取得的工作成績密不可分。

作為深圳市特種設備安全監管的主管部門，近年來，深圳市市場監管局全面推進特種設備安全監管工作，為實施更嚴標準更高要求創造了有利環境和氛圍。

在科普教育方面，深圳市市場監管局加強電梯安全公共宣教，開展電梯安全事故演練，開通電梯事故應急處置服務，有效提高了全民安全乘梯的意識。其中，“星期一查電梯”已經成為深圳市民喜聞樂見的執法科普性節目。

針對電梯安全管理的責任單位，一方面，深圳市市場監管局利用政府補助資金，大力推進老舊電梯安全評估和更新改造，助力各電梯安全責任方提升電梯安全管理的水平；組織開展電梯維修技能競賽，推動電梯維修技能隊伍壯大和整體素質提升。針對疫情影響，深圳市市場監管局免費向全市維保單位發放口罩，出臺特種設備生產許可延期措施，切實為保障電梯安全和企業復工解難紓困。

在監管水平提升方面，深圳市市場監管局則積極推進維保服務質量測評標準制定，為選聘維保單位提供參考，促進維保市場優勝劣汰；建設完善“電梯一碼通”移動端公眾服務平臺，推出“一碼追溯”“一鍵救援”“互聯網+安全教育”等服務，推進電梯智慧監管建設。在此基礎上，深圳市市場監管局組織實施電梯全口徑監督抽查，開展電梯專項整治，有效落實各單位責任，有力保證了市民乘梯安全。其中，在今年的電梯全口徑監督抽查中，深圳市市場監管局維保質量監督抽查合格率和載荷試驗抽查合格率分別為98.6%和96.1%，創造了歷史新高。

在特種設備安全監管的其他領域，深圳市市場監管局同樣將安全監管的意識和責任落到實處，全市特種設備定檢率連年保持在99%以上。

在《若干規定》實施的同時，作為廣東省市場監管局指定的全省兩個特種設備安全示范城市試點城市之一，深圳市目前還在積極推進電梯按需維保改革，推進特種設備信息化建設，朝著特種設備安全示范城市大踏步邁進。

《中國質量報》