□ 胡立彪

近日，國家發改委等8部門聯合印發了《汽車零部件再制造規范管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。業內人士表示，這是我國汽車零部件再制造行業期盼已久的管理制度，將對該行業高質量發展產生極其重要的影響。目前在其他國家尚未見到類似的管理制度，《暫行辦法》的出臺也給全球汽車零部件再制造業樹立了示范。

根據聯合國環境國際資源小組發布的《重新定義價值-制造業革命：循環經濟中的再制造、翻新、維修和直接再利用》報告，再制造可節省80%~98%的新材料，還有助于將某些行業的溫室氣體排放量減少79%~99%，具有極大的潛力實現溫室氣體排放的消減。顯而易見，汽車零部件再制造產業是資源節約和環境保護的重要途徑，是汽車行業減少碳排放貢獻最大的產業之一。

數據顯示，目前我國機動車保有量達3.72億輛。如此龐大的市場基數為汽車回收和零部件再制造行業提供了廣闊發展空間。不過，我國汽車零部件再制造行業發展仍處于較低水平，與發達國家相比還有很大差距。據了解，在歐美等國家和地區，汽車零部件再制造產品占到汽車后市場近50%的份額，而我國卻連3%都不到。

過去相當長一段時期，我國汽車零部件再制造行業市場發展不充分、不規范。相關技術標準、管理標準和市場機制尚不完善，技術能力落后、生產環境差、缺乏專業技能培訓、市場監管不到位等問題，都影響了再制造企業的發展和市場培育。而且，過去我國汽車回收再制造行業實行“先證后照”審批模式，并嚴控企業數量，造成市場競爭不充分。在認定資質稀缺的情況下，那些取得認定資質的企業缺乏市場競爭意識，技術升級改造動力不足，企業拆解及再制造設施落后，環保水平整體偏低。

比起技術水平，更大的問題還在社會對汽車零部件再制造的認知不足。業內人士表示，在汽車成熟市場，消費者認為再制造產品與新件具有相同的品質，接受度高，而我國消費者普遍認為再制造是“二手貨”，接受度低。國外再制造產品可用于保修期內的零件更換，而在我國，目前再制造產品還很少用于保修期內的零件更換。不僅消費者，許多制造企業對發展再制造產業也存在錯誤認識。有的企業認為，再制造產品會影響其新產品的市場，沒有看到再制造對企業可持續發展的深遠影響，也沒有認識到再制造是綠色循環經濟發展的必然要求。

當然，這種社會認知度低的狀況既與政府對再制造業正面宣傳不足有關，也與一些政策本身存在導向偏差有關。比如，很長的一個時期內，按照我國關于報廢車輛管理規定要求，報廢汽車經拆解后可二次利用的資源非常有限，一般車體按照廢鋼市場回收價格出售，輪胎、座椅、汽車零配件等其他部分能否出售則要看市場還有沒有需求。這種政策釋放出政府不重視報廢汽車二次利用的信息，會讓很多車主產生抵觸情緒，對于報廢回收車輛缺乏積極性。直到后來國家政策導向作出重大調整（標志事件是2019年6月《報廢機動車回收管理辦法》正式施行，“五大總成”不再被強制報廢，允許以再制造形式加以循環利用），才從根本上改變了這種不利局面。

現在，《暫行辦法》的出臺，對汽車零部件再制造產業高質量發展作出制度性安排和規范，站位更高，影響將更深遠。據了解，《暫行辦法》不僅詳細規定了再制造企業應具備的基本條件，并且為了規范管理，鼓勵企業申請第三方再制造質量體系認證，對認證企業的資質作出規定。同時，還明確了再制造企業生產管理的一些細則和相關企業的責任義務，并提出了規范發展方向。這對汽車零部件再制造行業的健康規范發展，將起到引領作用。

有人說，汽車零部件再制造是開啟汽車生命“第二春”?？梢哉f，隨著國家產業政策不斷出臺實施和相關法規體系日益完善，整個市場對再制造產品認可度和接受度會不斷提高，我國汽車零部件再制造業發展的春天也將到來。

《中國質量報》【車國春秋】