完善機制建設 強化互通協作

——對長三角一體化發展中產品質量監管工作的思考

□ 孫建新 宋 艷

2019年1月3日，滬蘇浙皖三省一市簽署了《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》，產品質量安全監管工作被列為長三角市場體系一體化建設重點合作事項，因此做好長三角地區產品質量監管工作，對推動經濟高質量發展、提升百姓幸福感獲得感意義重大。

一、強化長三角產品質量監管一體化之意義

（一）強化產品質量監管，有助于推動經濟高質量發展

強化終端產品的質量監管，無疑是最有效最快速推動企業改進工藝、改善技術、提高質量的手段。以長三角作為大范圍強化產品質量監管，有利于市場資源在長三角地區范圍內合理配置，降低交易成本，深化分工與合作，助推企業從內而外的升級提升。

（二）探索一體化監管模式，有助于破解產品監管難題

近年來，隨著消費模式、銷售主體、消費習慣等市場因素的巨大變化，網絡銷售取代了傳統的直銷、代銷、經銷、目錄銷售、電話銷售等，成為影響最為廣泛的銷售模式。經營主體也由傳統的代理商、店鋪等轉變為批發市場、網銷平臺、企業工廠等。隨之而來的，產品質量監管也出現了很多的新問題、新領域和新挑戰。長三角城市強強聯合、互通有無，有利于破解這些困難和挑戰。

（三）統籌產品質量監管，有助于創新監管體制機制

強化長三角地區產品質量安全監管工作的溝通協調，推動長三角地區產品質量安全監管工作深入合作，形成“互聯互通、共治共享”的工作格局。從加強信息互聯、加強監管資源共享、推進結果互認、強化風險監測合作、加強產品質量安全應急協作等方面開展探索和交流，有助于形成新的監管體制機制，發現新的方式方法，進一步提升產品質量安全監管能力，共同營造國際一流營商環境，推動長三角地區實現高質量一體化發展。

二、目前長三角一體化產品質量監管先行先試情況

蘇浙皖滬三省一市市場監管部門共同簽署了《長三角產品質量安全監管合作備忘錄》，明確建立完善連通長三角地區的產品質量安全監管信息化平臺，打破信息壁壘，減少行政資源浪費，實現監管信息共享共用，推進智慧監管、高效監管；建立完善長三角產品質量檢驗檢測技術機構和專家人才資源庫，加強監管業務交叉培訓，互派專兼職教師授課講學，共同為長三角各地市場監管部門在產品質量安全問題研判、風險評估等方面提供技術支撐；及時共享各地監督抽查信息，實行監督抽查結果互認，對6個月內經長三角區域省級監督抽查的同一產品（同一生產者按照同一標準生產的同一商標、同一規格型號的產品）均不再重復抽查。

近兩年，三省一市市場監管部門全方位、多層次、寬領域推進一體化監管進程，建立了長三角區域產品質量信息互通機制，建設了產品質量監督抽查一體化信息平臺，目前已錄入8000余批次抽查信息；開展了2019年學生服產品質量聯動監督抽查，共抽查學生服產品243批次，合格233批次；2020年，組織了安全帽、電線、電動自行車充電器和童車4類產品質量聯動監督抽查，共抽查772批次，不合格59批次；制定了長三角地區產品質量安全監管統一目錄，對8個大類600余種產品名稱和分類進行了進一步規范；建立了長三角地區檢驗檢測機構和技術專家庫，目前入庫機構116家、技術專家428人。

三、關于長三角一體化產品質量監管機制的幾點思考

一要加強組織機制建設，成立產品質量監管聯盟。在當前《長三角產品質量安全監管合作備忘錄》的基礎上，進一步完善組織機制建設：一是成立長三角產品質量聯盟組織，從領導機構、辦事機構和成員單位等方面明確長三角產品質量安全監管的領導組織架構。二是定期召開產品質量監管聯席會議，每次會議針對不同的選題，加強調研和溝通交流，實現信息互通。三是簽署產品質量監管合作協議，對個別地域臨近或者產業交叉的地市縣區可以簽訂更為詳細的合作協議，在產品抽檢、問題產品后處理等方面統籌合作。

二要運用信息智能手段，聯通產品質量監管平臺。籌建產品質量監管信息交換平臺，聯通長三角地區產品質量監管的相關信息，比如，企業質量管理體系、行政執法、專利情況、商標情況、投訴舉報情況、社會信用公示等各類數據的采集和集成分析，為行政監管工作提供依據和參考，為企業日常監管提供數據支撐，加強產品質量事中事后監管，解決監管力量不足、監管對象情況不清等若干問題。

三要強化監管信息互通，共享產品質量風險信息。按照“五統一”方式開展重點產品質量聯動監督抽查，促進業務工作融合。同時，定期開展產品質量安全形勢分析研判，排查系統性、區域性和苗頭性產品質量安全風險，共享產品質量安全風險信息，加強監督抽查不合格產品協同處理。建立區域快速反應、協同應對的產品質量安全突發事件應急處置協作機制，提高共同應對產品質量安全突發事件的聯動能力和應急處置能力。

四要推進行業協會協作，填補產品質量標準空白。長三角地區部分產業存在交叉重合，很多行業協會存在合作的巨大空間。長三角一體化最先體現在經濟一體化，產業鏈合作、行業規范和自律都大有文章可做。隨著新技術、新業態的發展，出現了很多產品沒有標準可依，許多產品標準也已經滯后，很多產品質量風險指標缺失等等的問題，通過行業協會的協作，可以共同制定團體標準，推動標準制修訂等等，解決產品質量的標準問題，引領和規范新經濟發展。

（作者單位：浙江省湖州市市場監管局） 

《中國質量報》