靶向攻堅 打通“堵點”

湖北武漢全面推進市場主體準入準營

□ 李春明 本報記者 張 華

企業名稱自主申報、按主題一次審批、一業一證、食品經營告知承諾……瞄準“高效辦成一件事”改革，今年以來，湖北省武漢市市場監管部門通過找“堵點”，靶向攻堅，全力推進專項改革，持續深化減事項、減時限、減材料、減流程、減跑動，打通市場準入準營行政審批“堵點”，創新多項舉措。

據介紹，2017年，武漢市在湖北省率先推行名稱登記改革，取消名稱預先核準，實行自主申報，在企業登記時一并審核。目前，該市新辦企業名稱自主申報通過率已達90%以上。

改革后，新辦企業可從網上進入名稱庫查重，自主查詢、自主比對、自主選擇、自主申報。網上自主申報通過后，再到窗口去辦理相關事項。取消原有對企業名稱預先核準這一審批事項，企業名稱自主申報，將其并入窗口注冊登記時一體合并辦理，大大優化了企業開辦流程。

實行企業名稱自主申報，充分保障了企業自主選擇名稱的權利，但并未否定登記機關的審查。在辦理企業登記時，登記機關一并對自主申報的企業名稱進行審查、校驗，發現企業名稱不符合《企業名稱登記管理規定》的，不予登記并說明理由。因此，可能出現網上自主申報成功而窗口未通過的問題。但在審查過程中，對申請人已作出承諾的，除同時存在企業名稱登記規則禁止的情形外，登記機關不再主動對自主申報的企業名稱是否與他人近似作審查判斷。發生企業名稱爭議的，申請人可通過訴訟或者行政裁決途徑解決。

近日，湖北益豐大藥房拿到武漢首張“一業一證”。其在東湖高新區新開的谷尚居分店，只交了一次材料，就拿到了含藥品經營、醫療器械經營、食品經營3項許可的行業綜合許可證。

據介紹，以前新辦企業注冊登記后，辦理經營許可審批還要多次提交材料走流程。“實行“一業一證”改革后，準入、準營證照一事聯辦，一次性提交1套申請材料、走1次審批流程。相比過去證照分別審批、多次提交材料多次跑，服務流程優化十分明顯。

這是武漢市商事制度改革“一事聯辦”的又一次突破。此前，在東湖高新區、武漢經開區、硚口區、青山區，已試點企業開辦主題式“一事聯辦”，即以“我要開餐館”“我要開藥店”等15個事項為主題，將企業開辦涉及的注冊登記、公章刻制、發票申領、社保登記、公積金登記等環節實行并聯辦理。試行以來，新辦企業紛紛反映，按照要求在網上一次性提交資料，只要審批過關一次性就辦好了。

據了解，武漢“一業一證”改革率先在東湖高新區實行，首批對藥店、餐館、超市、KTV、網吧、咖啡館、游泳館等15個市場主體申辦頻次較高的行業實施試點。

武漢市市場監管局相關負責人稱，“一事聯辦”改革后，新開企業開辦手續簡化到只需按要求提交申請材料，所有相關事項通過后臺數據流轉、部門分類受理即可完成審批。目前，武漢市各區都在積極探索擴大“一事聯辦”的事項，以提升市場主體滿意度。

6月底，在武漢市江漢區新開業的江宸天街商業體，“茶顏悅色”一口氣開了3家奶茶店。企業工作人員介紹，3店同開得益于武漢市全面推動食品經營告知承諾制。告知承諾制指企業提出經營許可申請時，審批部門一次性告知其許可條件和需要提交的材料，申請企業在規定時間內提交材料時，書面承諾提交材料與實際情況一致，審批部門可當場出具書面行政許可。

這一制度減少了經營許可的審批時間和流程。根據此項政策，在湖北省內已開辦10家以上直營店的餐飲連鎖企業，可通過告知承諾，申請辦理食品經營許可。

此前，辦理該證需到行政服務中心提交申請，等勘查監管部門現場核查無誤后方可領證，整個流程下來需要多個工作日。現在只需“一書一表”，即企業到現場遞交“承諾申請事項涉及的條件符合要求”申請表，并簽署承諾書，最快當天就能拿到證件。

實行告知承諾制，使企業準入后能夠盡快準營。后期監管上，當企業實際經營與承諾內容不符，甚至有虛假、偽造等違法行為的，不但會被撤銷或終止許可，還將依法追究企業責任，將其納入失信名單。

據悉，精簡涉企證照，有效降低了企業制度性交易成本，破解了準入不準營的問題，大大激發了市場主體活力。數據顯示，截至6月底，武漢市實有登記市場主體超過147.78萬戶，與2020年相比增長4.57%。

《中國質量報》