讓廣告的天空更清朗

深圳市市場監管局全國移動端互聯網廣告監測（深圳）中心建設工作初探

□ 傅江平 許創業

當今時代，全球經濟大變革加速了互聯網產業的發展，互聯網成為信息傳播與獲取最重要的渠道，也成為虛假廣告重災區。近年來，互聯網虛假廣告嚴重干擾了老百姓的正常生活，深受其害者不計其數。營造風清氣正的網絡環境已是迫在眉睫。

嚴峻的形勢面前，2019年12月6日，市場監管總局正式批復，同意深圳市市場監管局建設全國移動端互聯網廣告監測（深圳）中心。其目的，就是要直面形勢，打造集監測、預警、展示、分析、評價、調度六大核心功能于一體的新型互聯網廣告監管體系，為全國市場監管部門快速、精確打擊違法廣告提供強有力的支撐與保障。一場新的互聯網廣告整治戰役正式打響。

為規范廣告市場秩序，今年5月，深圳市市場監管局舉行規范廣告宣傳行政指導會，騰訊、今日頭條、百度等30多家頭部互聯網企業參加。

勇挑使命 敢做先鋒

要高質量打贏這場互聯網廣告整治戰役，需要克服重重困難。我國是移動互聯網用戶總數全球最多的國家，也是全球第二大互聯網廣告市場，2020年互聯網廣告年收入近5000億元。但自2017年以來，互聯網廣告已經成為我國廣告領域中投訴最多的品類，網絡影院、賭場、交友、色情等彈出式廣告正成為網絡生活“不可或缺”的一部分，具有誘導性、威脅性、欺騙性的互聯網“廣告”屢見不鮮，成為橫行于網絡世界里的烈性毒藥。正是在這樣的背景下，全國移動端互聯網廣告監測（深圳）中心應運而生。

值得肯定的是，在挑戰面前，深圳市市場監管局沒有顧慮重重，更沒有猶豫不前，而是表現出了頑強的斗志。深圳不懼挑戰，更不怕困難。作為我國電子信息產業“第一城”、全國第二大電子商務產業重地、全國數字經濟發展重地和全國第一個在市場監管系統開展“大部制”改革的市，“深圳奇跡”的締造離不開深圳人敢闖敢試的拼勁。

深圳市市場監管局在多年的市場監管工作中，同樣交出了成績優異的答卷。“大部制”改革以來，深圳市市場監管局不僅在全國建立了第一個地方“智慧監管系統”，更是推出“互聯網+食品安全”“互聯網+監管執法”“互聯網+知識產權”等多項信息化建設創新工程，推動服務與監管、監測與執法、線上與線下相結合，實現深圳市場監管智慧化水平長期穩居全國前列的目標。去年至今，深圳市市場監管局在教育、電子商務、房地產、保健品等行業開展整治行動時，將廣告產業整治有機融入其中，取得了積極成果。

如何在深圳互聯網廣告監測中心建設中發揮先鋒示范作用？深圳市市場監管局相關負責人表示，自接受市場監管總局委托開展全國移動端互聯網廣告監測以來，深圳市市場監管局就緊緊圍繞落實黨中央、國務院重大決策部署和市場監管總局工作部署與要求，以服務全國移動端互聯網廣告監管為目標，勇于擔當，主動作為，高位推進相關建設工作。3項工作首先得到穩步推進：理順廣告監測體制機制、積極爭取建設經費保障、想方設法落實運營場地。

2021年6月28日，深圳市委編委批復設立深圳互聯網廣告監測中心，加掛在深圳市市場監管局下屬的深圳市公共信用中心，體制機制得到積極保障，深圳市互聯網廣告監測的新篇章也由此展開。

攻堅克難 技術制勝

在虛擬的互聯網世界開展市場監管工作，其難度要遠遠大于線下的市場監管。在國內互聯網產業迅猛發展的20余年里，對互聯網虛假違法廣告，我國一直都是“嚴厲打擊”的態度。但是，在全球范圍，“互聯網監管”都是一大監管難題。由于互聯網廣告發布便捷，形式多樣，違法廣告藏身其中隱蔽性強，傳統手段往往難以發現、難以追蹤、難以查處。“一刀切”也并不現實，廣告業作為現代服務業、文化創意產業和數字經濟的重要組成部分，在服務實體經濟、推動品牌建設、引導擴大消費、繁榮社會文化中發揮著積極作用。

全國移動端互聯網廣告監測（深圳）中心廣告監測工作人員認真復核廣告監測數據。

互聯網廣告監管，并非是不允許互聯網廣告的存在，也不是遏制互聯網廣告的發展，而是要建立良好的互聯網營銷環境，在網絡世界營造公平競爭的市場秩序，促進互聯網廣告業健康可持續發展，營造文明有序健康的網上精神家園。監管工作不僅要做到“廣”，更要做到“精”。這對監管技術的要求非常高。

今年以來，深圳市市場監管局持續加強監測能力建設，不斷完善系統功能，以技術手段擴大監測覆蓋面，提高監測范圍和質量，推動了全國移動端廣告監測智慧化水平不斷提高。

新技術的有效運用，是有效提升互聯網廣告監管水平的關鍵。圍繞互聯網廣告監測的職責使命，深圳市市場監管局主動適應移動端互聯網新業態、新技術發展要求，精準發力，推動構建了針對移動端廣告監管的智慧監測平臺，大幅度提高了監測廣度、深度和精度。

具體技術實現分兩步走：基礎框架搭建和監測能力水平提升。基礎框架的有效搭建使得深圳市市場監管局對全網海量涉嫌虛假違法廣告的自動化識別精準度得到有效提升，通過與廣告主信息和截圖固證自動關聯，解決了移動端廣告主信息普遍缺失、點對點定向推送造成采集遺漏等技術難題。監管能力水平提升則全面包含了廣度、精度和智慧化水平的提升。這是一項龐大的工程，僅在今年上半年的監測廣度拓展上，深圳市市場監管局就新增監測App200個、主流移動新聞門戶110家。

攻堅克難實現技術制勝。移動端廣告監管智慧監測平臺的打造，將深圳市市場監管局對互聯網廣告監管的廣度、深度和精度推至前所未有的高度，并突破地域限制實現全國范圍的“大監管”，為全國移動端網絡廣告監管提供基礎支撐和保障。

監管有力 服務給力

深圳互聯網廣告監測中心的建設完善，讓深圳市市場監管局在助力全國市場監管部門開展互聯網廣告監管工作中交出了優異答卷，不僅有效完成移動互聯網廣告的日常監測工作，也高質量完成上級領導交辦的多個專項監測任務。

其間，開展了多次互聯網廣告執法處置行動，為守護民生安全、優化營商環境提供有力保障。2020年11月-12月，深圳市市場監管局組織開展全市整治網絡搜索競價排名亂象、規范互聯網廣告統一執法行動，集中打擊網絡搜索競價排名付費廣告不正當競爭、虛假宣傳、未盡相關責任等違法行為，促進互聯網廣告業態健康發展。今年3月15日，深圳市市場監管局聯合騰訊、阿里、百度等國內互聯網頭部企業召開互聯網廣告投訴舉報源頭規范治理工作會議，推動形成“多方共治”的良好機制。

深圳市的全國移動端廣告監測“中樞作用”逐漸凸顯。在日常監測工作中，2021年上半年，深圳互聯網廣告監測中心共完成全國移動端廣告監測1218.64萬條次，發現涉嫌違法廣告線索61780條次，完成人工復核61780條次；經復核，27800條次廣告存在涉嫌違法，派發各地線索27800條次。在專項監測任務中，2021上半年，深圳市市場監管局根據總局下達的監測任務，開展了借慶祝建黨100周年等名義違法違規商業營銷宣傳整治行動、“紀念章”“紀念幣”“紀念鈔”等15項專項監測，監測廣告857152條次，發現涉嫌違法廣告線索1857條次，向總局報送專項監測報告55份，得到市場監管總局和廣東省市場監管局肯定和表揚。

市場經營環境向好，市場競爭更加有序，為深圳市乃至全國移動端互聯網廣告業的發展提供了良好土壤。2020年度，在新冠肺炎疫情沖擊下，深圳廣告業營業收入450.85億元，同比增長4.4%，深圳“設計之都”的名片不斷擦亮。

深圳市市場監管局將加速構建完整的“發現-審核-線索派發-反饋-研判”監測全鏈條閉環，全面完善和提升全國移動端互聯網廣告監測（深圳）中心的監管作用，嚴厲打擊互聯網違法廣告，為全國移動端廣告監測提供更大支撐，讓互聯網廣告業的天空更加清朗。

《中國質量報》