□ 滕作詩

基層食品監管員是市場一線食品安全監管執法者，直接面對各種不同食品生產經營主體，其業務能力硬不硬、服務態度好不好、執法嚴不嚴格、自律意識強不強，事關廣大食品生產經營主體對食品監管員的總體評價和食品安全監管質量。因此，基層食品監管員要更好地履行食品安全日常監管責任，必須堅持把加強自身能力建設作為切入點，狠抓綜合素質提高，不斷推進日常監管任務的高效落實，有效保障群眾身體健康和生命安全，更好地服務地方經濟高質量發展。

一、當前食品安全監管員面臨的問題

一是處理量大與人員少的問題。由于食品行業門檻相對低，尤其是在食品流通和餐飲環節體現更明顯，像各種食品雜貨店、小餐飲店、小作坊等業態在個體工商戶中所占的比重較大。以煙臺開發區為例，轄區6個基層市場監管所，平均每個所安排1名食品監管員，相當于6名工作人員負責全區7100多家食品業戶的日常監管，每個人不但需要做好日常巡查和涉及食品安全的投訴處理，還要做好辦理證照現場核查等工作，監管任務量大和人員少的矛盾比較突出。

二是處理情與法的問題。在實踐當中，基層食品監管員的監管范圍、監管對象相對比較固定。這對做好食品安全監管工作是非常有利的，能夠更好地熟悉情況，但同時也有不利的一面。由于幾乎每天都要與轄區內的食品生產經營主體打交道，容易導致少數食品監管員在日常監管中礙于情面不能秉公執法，甚至有的還對食品生產經營主體網開一面，把食品安全相關政策法規拋在腦后。以煙臺開發區市場監管局某市場監管所為例，該所兩名食品監管員負責轄區近2000多食品生產經營主體，相互之間打交道時間長且相對固定，彼此間都比較熟悉，容易導致情大于法等問題。

三是處理管與服的問題。如何處理好監管與服務，做到寓管于服、管服并舉，是擺在基層食品監管員面前的一道難題。基層食品監管員不但要全面履行食品安全監管責任，保障轄區食品安全，而且還要積極為食品生產經營主體提供優質服務，加大對其經常性業務指導，督促其規范生產經營秩序。在實際工作中，有的食品監管員習慣于把主要精力放在日常監管上，真正主動靠上服務指導食品生產經營主體還遠遠不夠，有的對服務食品生產經營主體認識不夠到位，片面認為服務多了，影響日常監管，削弱了執法威信等等。

二、加強基層食品監管員建設的思考

基層食品監管員是食品安全法規政策末端執行者，也是市場一線食品安全的守護者，基層食品監管員建設直接關系到廣大群眾“舌尖上的安全”，必須著力加強整體建設。

（一）強化“多面手”意識。基層食品監管員日常擔負著繁重的食品監管任務，既要熟悉生產流通餐飲環節監管，還要懂得相關環節涉訴處理和日益出現新業態等知識，甚至還承擔其他相關工作。因此，要求基層食品監管員一要打牢業務基礎。全面系統地加強食品安全相關基礎理論知識學習，打牢業務理論根基，主動學習《食品安全法》《食品生產許可管理辦法》等與本職業務相關的政策法規，吃透政策法規精神，熟練掌握政策法規標準要求；虛心向身邊同志學習請教，不恥下問，并堅持在干中學、學中干，及時把所學的理論知識用于實踐工作中。二要勇于揚長避短。結合自身食品安全監管業務實際，全面分析自身的優長短缺，本著“缺什么補什么”“弱什么強什么”的原則，固強補弱；堅持分工不分家，既要學好食品監管各環節業務，又要學習投訴處理相關領域業務知識，努力拓寬知識視野；善于取長補短，既要立足本單位，又要積極借鑒外單位好傳統、好經驗。三要主動擔當作為。要秉承“一專多能”的理念，不等不靠，自覺接受不同崗位鍛煉。

（二）強化“唱黑臉”意識。雖然基層一線食品監管員不直接管錢管物，但食品安全監管關系到廣大群眾生命安全和身體健康，必須高度警惕，尤其是少數投機、不誠信守法的食品生產經營主體，會鋌而走險拉攏食品監管員。對此，基層食品監管員一要依法執法。堅持以《食品安全法》等政策法規為準繩，堅決貫徹“四個最嚴”要求，依法依規履行本職職責，日常監管堅持高標準嚴要求，敢于“唱黑臉”，切實做到依法辦事、嚴格執法。二要秉公用權。要端正“權力觀”，加強自身修煉，不斷提高自身防腐的警覺性和免疫力，練就過硬的“金剛不壞之身”，有效防止一些不法食品生產經營主體打歪主意，更不允許拿食品安全做交易；堅持一視同仁，公平公正執法，不能因為彼此認識，就搞親疏遠近、厚彼薄此，更不能因為相互熟悉就讓政策法規為情面讓道。三要嚴律于己。黨紀法規是一條高壓線、警戒線，而食品安全也是一條紅線、底線。食品安全監管人員要始終自覺地把食品安全置于首位，嚴格遵守法紀、維護法紀；要自覺地把自身置立于組織、制度管理之中，而不能游離于組織、制度之外，常思食品安全之患，常念違規亂紀之害，時時處處用日常制度來約束自己，規范自己言行，既要管理好自己的“八小時內”的工作圈，又要管理好“八小時外”的生活圈，敢于向“吃、拿、卡、要”說“不”。

（三）強化“熱心腸”意識。監管與服務是辯證統一的，也是相輔相成的。嚴格監管某種意義上講也是一種服務，能夠有效保障食品生產經營主體健康發展，而高效、有針對性地加強食品生產經營主體指導，能促進其落實相關制度措施，更加規范生產經營秩序，從而提高日常監管效能。所以，基層食品監管員一要樹牢服務觀念。食品安全監管一方面是為了保障群眾吃的安全；另一方面是指導規范生產經營主體，更好地服務社會經濟發展。因而，要強化“食品生產經營主體無小事”，一以貫之地堅持“食品生產經營主體滿不滿意、高不高興、贊不贊成”作為衡量監管工作的標準，真正做到急其所急、想其所想、解其所難，熱忱為其辦好每一件事情。二要提供優質服務。嚴格落實“一次辦好”“微笑服務”等工作要求，熱心竭誠為食品生產經營主體提供精準服務，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現象，在政策允許范圍內的，能夠立即辦理的就要迅速給予辦理，有的放矢進行業務上全程跟進指導，積極為其排憂解難。三要密切聯系企業。充分利用日常執法之機，主動聯系食品生產經營主體，既要廣泛向其宣傳食品監管相關政策法規，用接地氣的話語為食品生產經營者做好政策法規解讀，強化其政策法規意識，促使其自覺地履行食品安全主體責任，同時又要傾聽食品生產經營主體的呼聲，積極采納其寶貴意見建議，全面檢視監管工作中的不足，及時改進監管方式方法。

（作者為山東省煙臺市市場監管局開發區分局局長）

《中國質量報》