攥指成拳 合力致遠

——湖南省益陽市構建大市場、大質量、大監管格局提高工作效能紀實

□ 邢 玲 黃 琳

大市場、大質量、大監管，這是市場監管的新時代考卷。

如何高質量答好這一考卷？湖南省益陽市市場監管局通過兩年多的實踐，給出了自己的答案：聯合。

聯合的力量不容小覷：益陽市企業全程電子化登記占比連續3年穩居全省第一！全市每萬名常住人口擁有市場主體數增幅19.1%，居全省第一！市場之活力，可見一斑。

辦事有速度——

6個部門一同進駐，市場主體登記“一窗通”辦六大事項

企業開辦綜合受理專窗入駐市民服務中心。吳 峰 攝

“一上午，我就完成了營業執照領取、公章刻制、稅務登記領票、社保登記和公積金登記，就問你敢不敢相信？”8月19日中午，湖南華大戴納智造科技有限公司副總經理王錫鋼才從益陽高新區政務中心市場監管窗口離開，便迫不及待地在深圳華大集團內部微信群分享工作進度：“要不是銀行開戶需要法人到場，我還能把銀行開戶也給辦了。”

同事們驚訝之余，紛紛點贊。

在益陽，企業注冊何以這么快？益陽市市場監管局登記注冊科科長吳峰用8個字揭秘：“一窗通辦、一網通辦。”

益陽市市場監管局在不斷深化商事制度改革過程中，敢于先行先試。2020年，企業設立登記、公章刻制、發票申領、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約等“一窗通辦”的窗口在益陽市政務服務中心“企業開辦服務專區”建立。

借力“數據”這一好幫手，益陽市市場監管局還積極推廣使用企業開辦“一網通辦”平臺，進一步提升開辦企業便利度。目前，“一窗通辦、一網通辦”在益陽市8個區（縣、市）同步實現。

在益陽高新區，市場監管政務服務窗口還研發企業開辦“一窗受理”綜合辦公系統，實現數據一次提交，六大流程共享，使企業開辦再提速50%！

截至今年11月19日，益陽市企業開辦“一窗通辦”215家；通過企業開辦“一網通辦”申請466家，核準412家。

執法有溫度——

市場監管、司法聯合發文，對20項輕微違法行為不予處罰

“你們使用的二氧化鋯全瓷義齒，是未經注冊的醫療器械。”2月3日，益陽市市場監管部門執法人員在益陽唯美義齒有限公司調查發現這一問題后，第一時間告知了購買該產品的桃江縣老年科協醫療門診部。

“你們的行為違反了《醫療器械監督管理條例》第四十條的規定。但依據相關規定，有充分證據證明你不知情，并能如實說明其進貨來源的，可以免除行政處罰。”執法人員同時正告他：“但你必須改正，保證絕不再犯。”

為營造更加寬松的經營發展環境，益陽市市場監管局聯合益陽市司法局于3月29日制定發布《益陽市市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單》，對涉及企業登記與備案管理、廣告管理、電子商務管理、認證認可管理、價格監督管理、食品安全管理等9個領域的20項輕微違法行為作出免罰規定。

免罰清單制度的建立，對市場主體在生產經營活動中的輕微違法行為給予了更多的包容，有利于促進市場健康有序發展，推動法治化營商環境建設。今年以來，益陽市共對508家企業的輕微違法行為進行了柔性監管，通過推行說服教育、勸導示范、行政指導等手段，讓“有溫度的執法”落到實處。

“免罰”并非“免責”，在對輕微違法經營行為免予處罰的同時，監管部門對當事人采取適當形式督促整改和進行教育，需要責令改正的要下達責令改正通知書，對專業性較強的問題要通過下達行政指導書督促改正規范，對拒不改正的市場主體將嚴格依法予以查處。今年以來，益陽市共查辦各類違法案件1389件，罰沒款金額6449萬元，移送公安機關追究刑事責任案件14件，刑拘9人。

監管有力度——

22部門齊發力，全市實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋

9月27日，益陽市市場監管局和益陽海關來到益陽和祥竹業有限公司開展聯合抽查。登記事項、公示信息、出口報關、產品質量等多個監管事項逐一檢查，對其存在的問題，現場指導改正。

益陽市市場監管局和相關部門開展“雙隨機、一公開”聯合監督檢查。 龔 月 攝

高效、嚴格的檢查，專業、科學的指導令企業負責人張宇兵很是感慨：“這樣的檢查，是為企業減負啊。”

“跨行業、跨區域、跨部門一起上門抽查監管，既做到了不放松監管，又對企業無事不擾、無需不擾。”益陽市市場監管局信用監管科科長陽武介紹，2019年11月，益陽市政府發布《關于在益陽市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》，明確在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，切實減輕企業負擔，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境，并建立益陽市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，統籌協調研究解決相關重大問題。到2020年底，全市實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，各級政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管也趨于常態化。

今年以來，益陽市市場監管局落實牽頭單位職責，推動“雙隨機、一公開”監管扎實開展。3月10日，該局制定公示跨部門聯查計劃，益陽市市直22個成員單位實行隨抽事項131項、跨部門（多部門）聯查事項31項，切實做到“應隨盡隨、應聯盡聯”。目前，全市共隨機抽取檢查對象10201個、檢查人員3243名，抽查計劃公示率100%，結果信息錄入率93.20%、公示率92.5%，均居湖南省第一位。

對抽查發現的違法違規行為，相關部門依法實施聯合懲戒，加大懲處力度，形成有力震懾。對被列入“經營異常”“嚴重違法失信”或者存在產品質量、安全生產、生態環保等違法處罰公示信息的市場主體及其相關責任人員，在一定期限內對其在政府采購、工程招標、土地出讓、稅收優惠、企業上市、資格審查、榮譽獲得等方面，予以限制或者禁入。今年以來，全市新列入經營異常名錄市場主體5391家、“黑名單”企業2037家；對符合條件的，及時移出“經營異常名錄”市場主體1276家，修復“黑名單”企業信用13家，實現了“一處失信、處處受限”。

消費有安全度——

19部門共同參與，在全省率先開展多領域“誠信經營·放心消費”創建活動

10月5日中午，到益陽旅游的湖北荊州游客陳雨婷，因墻上掛著“誠信經營示范店”的牌匾和同伴走進了華益原生態餐廳。體驗過后，陳雨婷在微信朋友圈為這家餐廳“打call”。

如何營造安全放心的消費環境？益陽市選擇的是政府主導、部門協作、經營者與行業自律、社會監督、消費者參與的聯合路徑。

2020年，益陽市政府主導，建立由市場監管局牽頭，發改委、公安局、教育局、工業和信息化局、商務局、文旅廣體局等19個部門共同參與的消費者權益保護工作聯席會議制度。益陽市市場監管局充分發揮聯席會議辦公室統籌協調作用，主動擔當作為，于當年6月16日在全省率先啟動多領域“誠信經營·放心消費”創建活動。

以人民群眾日常生活“衣、食、住、行、游、購、娛”等消費領域為重點，益陽市“誠信經營·放心消費”創建活動涉及生產、流通和服務三大領域9個重點行業，初步實現“部門全聯動，行業全覆蓋”。全市各區縣（市）也都建立了消費者權益保護工作聯席會議辦公室，凝聚市場主體、部門、行業協會等各方力量，在城鎮積極打造放心消費創建活動街區，督促經營者依法誠信自律；在農村開展放心消費門店創建活動，推進食品安全示范店建設，形成創建合力。

益陽市還建立起以加強商品和服務質量、加強消費糾紛調解為重點，推進公開誠信經營承諾，社會評估評價制度、商品質量管理制度、消費者投訴處理制度、首問責任制度、賠償先付制度的“一承諾五制度”為抓手的全社會共同維護消費者合法權益的新機制，強化社會共創。2020年以來，全市共創建“誠信經營·放心消費”示范單位1400個、示范商圈（街區）12個。

“誠信經營·放心消費”創建活動讓益陽市經營者誠信度、消費環境安全度和消費者滿意度不斷提升。2020年以來，全市每年監督抽檢生產、流通領域的產品13420批次，抽檢合格率達98.01%，進一步提振了消費信心。2020年，全市社會消費品零售總額在疫情影響下仍實現逆勢增長，增速居全省第三位。今年1-10月份全市社會消費品零售總額增長18.6%，連續10個月增速居全省第一位。

益陽市市場監管局組織現場觀摩“誠信經營·放心消費”示范單位。 龔 月 攝  

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《中國質量報》