□ 胡立彪

市場監管總局日前公布《互聯網廣告管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會公開征求意見?！掇k法》就適用范圍、廣告相關主體及責任、互聯網廣告發布應遵守的規定及違反規定應受的處罰等，作出明確規定。《辦法》將來出臺實施，對治理互聯網廣告亂象，規范互聯網經濟發展將發揮重要作用。

2016年7月，原工商總局發布《互聯網廣告管理暫行辦法》。但市場監管和執法實踐表明，該暫行辦法還存在一些不完善的地方。2019年1月，《電子商務法》正式施行；2019年4月，修訂后的《反不正當競爭法》實施。這為互聯網廣告監管提供了新的法律依據和立法借鑒。為適應當前互聯網廣告監管工作新形勢新任務，市場監管總局組織開展《互聯網廣告管理暫行辦法》修訂工作，并去掉“暫行”二字，更名為《互聯網廣告管理辦法》。

趙天奇 作

近年來，隨著互聯網技術的快速發展，互聯網廣告市場規模也不斷擴大。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的數據顯示，2020年，我國互聯網廣告市場規模達4966億元，同比增長14.40%，超過電視廣告成為最大的廣告市場。2016-2020年，我國互聯網廣告市場規模復合增長率高達24.09%。預計到2022年，我國互聯網廣告市場規模將超過6300億元。

市場規模擴大的同時，互聯網廣告在廣告形式、經營模式、投放方式等方面也發生很多不同以往的變化，從電腦端向移動端擴展趨勢明顯，并呈現多樣性、多元化、廣泛性的特點。新趨勢、新變化也帶來一些新問題?；ヂ摼W廣告環節多、鏈條長、主體復雜，使得監管難度增大。如今，打開電腦網頁或手機App，各種各樣的廣告信息不斷跳出來，其中不乏不健康甚至違法內容。這些廣告信息的存在，不僅會破壞正常的網絡生態，影響廣大網民的上網體驗，也會對其個人信息和財產安全構成威脅。

相關政府職能部門對互聯網廣告治理工作十分重視，近年來，頒布了一系列互聯網廣告治理方面的法律法規，對互聯網廣告違法行為的打擊也從不手軟，但互聯網廣告亂象依然存在。原因何在？

廣告是一種市場現象，其背后有商業利益的推動。在眾多利益相關者中，互聯網平臺扮演著關鍵角色。一方面，平臺作為廣告信息發布者，應當對廣告經營者及其廣告負有審核監督責任，保證廣告經營者具有合法資質，廣告內容不違反相關法律法規規定；另一方面，平臺作為經營企業，又有追求利益的本性，要從廣告經營者那里收取費用。這種有著利益糾葛的定位，決定了平臺企業很難擺正與廣告經營者之間的關系，后者即使出現違法行為，平臺企業礙于利益的“面子”，也不會真正下狠手去管。

從消費者角度看，雖然他們是互聯網違法廣告的受害者，但他們限于財力、精力，很難與那些違法廣告較真碰硬，即使拿起法律武器維權，也常常會因無法取得有用有力的證據而陷于被動。這容易導致消費者缺乏維權積極性。

《辦法》堅持問題導向，關注互聯網廣告亂象產生的根源，作了一些有針對性的規定。如強化了互聯網平臺的責任，要求平臺對利用其信息服務展示、發布的廣告內容進行監測、巡查，明知或者應知發布違法廣告的，應當采取通知改正、刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施予以制止。同時，要求互聯網平臺配合市場監管部門依法查處互聯網廣告違法行為，并根據市場監管部門的要求，及時采取技術手段保存涉嫌違法廣告的證據材料及涉及的商品或者服務的交易數據等信息。這些規定既便于監管部門依法加強對互聯網廣告的監管，也有利于消費者維權。

除了上述重要規定，《辦法》還有一些新變化，如針對當前互聯網廣告發展新情況和新業態，明確將以互聯網直播等方式直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告、跨境電商廣告納入調整范圍；進一步強化對彈出廣告“一鍵關閉”、植入廣告等領域的制度規定，回應社會關切。

《辦法》中的這些“亮點”規定，增強了對互聯網廣告監管的科學性、有效性。當然，《辦法》未來出臺實施能否收治亂之效，還要看執行。我們期待，相關監管部門能夠真正負起責任來，嚴格執法，通過查處一批典型案例，以案說法，以儆效尤，讓互聯網廣告市場得到徹底凈化。

《中國質量報》【觀察家】