一網覆蓋 一員多能 一鏈監管

江西南昌市創新食品安全領域信用分類監管機制

□ 李培晞 余經緯

2014年以來，江西省南昌市在全國率先推行企業事中事后監管改革，走出了一條“大數據+信用監管”的新路，2017年國家7部委聯合發文向全國推介，產生了較大影響。近年來，南昌市持續深化改革成果，在食品安全領域方面不斷探索信用分類監管新機制，搭建南昌市食品安全信用分類監管平臺（以下簡稱監管平臺），推行行業分類、信用風險分級，實施清單化、標準化監管，不斷提高監管執法的時效性、精準度，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

數據融合高效化，實現一網覆蓋

在“企業事中事后監管改革”數據融合基礎上，南昌市繼續運用數據化、智慧化手段，整合各類與食品安全相關的橫向數據，依托監管平臺建立食品安全監管數據中心，并貫通市、縣區、基層分局三級，打造了一個暢通、快速的指揮體系，實現全領域、全過程、全方位監管。

左右通聯，打破部門信息壁壘。南昌市以企業事中事后監管改革試點工作為抓手，建立以食品安全監管信息為主的數據融合中心，歸集22家監管部門的綜合監管信息并導入監管平臺，打破信息壁壘，做到監管信息多部門共享共用，讓監管人員更加綜合全面地了解監管對象的情況，為分類監管、精準監管提供數據支撐。截至目前，監管平臺歸集各渠道食品安全監管數據1600余萬條。

上下通達，打造三級指揮體系。南昌市以地方黨政機構改革為契機，依托監管平臺推動職能融合、機制整合、力量聚合，建立“市級——縣（區）級——基層分局級”三級指揮體系，把指揮體系覆蓋至全市96個市場監管基層分局。在日常監管中，市一級指揮平臺負責調度全市監管任務，并向縣（區）二級平臺部署轄區任務，最終由屬地基層分局三級平臺受理處置。遇到緊急情況時，市一級平臺可直接調度事發點最近的基層監管員迅速處置，并通過移動執法終端迅速反饋情況。

檢查清單標準化，構建一員多能

機構改革后如何實現聚力大市場、強化大監管、優化大服務，是擺在所有市場監管部門面前的首要挑戰。南昌市找準切口，將監管任務標準化、清單化分解，結合網格化任務分派，讓監管人員能夠以清單為基礎，在移動執法終端上輕松完成繁瑣復雜的日常檢查工作，做到一個標準實施、一個流程規范、一把尺子衡量，實現一員多能，有效實現機構改革從“物理整合”到“化學融合”的蛻變。

監管平臺以“去專業化”的形式，由各專業科室細化檢查事項清單，整合食品監管的10類重點產品重點行業、13類常見違法行為和3類重點區域，對工作中各類監管指標進行細化，把涉及的食品監管標準簡潔化、表格化，將填空題、問答題改為判斷題，監管人員按照規范化的檢查程序和內容逐一進行檢查，同時也簡單、快速地讓基層監管人員掌握多領域執法所需的專業知識和專業技能。

以網格化形成規范化，將監管區域劃分若干網格，每個網格與具體監管人員對應；監管人員在手機上根據標準化清單的指引，即可完成日常監管事項、任務接收反饋、日常查詢等，實現市場監管全程數據化、留痕跡、可追溯，極大地提高了市場監管效能?；鶎訄谭ūO管的大部分工作績效，在平臺上就能自動記錄，解決傳統考核模式中存在的突擊化、形式化以及多頭考核、基層負擔過重的問題。同時，在監管平臺中內嵌入協同辦公系統、投訴舉報任務分派、集群對講等功能，通過多平臺同步作業，實現數據共享、統一調度，提升日常事務及突發事件處置能力。

分類分級差異化，構建一鏈監管

食品行業門類多、規模散、風險高，給監管的精準性、協同性和規范化帶來了挑戰。經過多年實踐，南昌市探索出一條對食品企業進行行業分類、風險分級、快速處置的“信用+大數據”一鏈監管新路子。

南昌市通過數據建模，實現信用風險預警，將食品行業根據監管特點的相似性進行分類，創新分成餐飲、保健品、農產品、超市、糕點、散裝食品等十大類。通過監管平臺匯總食品生產經營者負面信息，包括責令整改、抽檢不合格、行政處罰、經營異常名錄、失信被執行人等。通過負面信息頻次、風險程度進行信用風險建模。根據信用風險大小，將食品企業分為綠、黃、橙、紅4種顏色進行公示預警。

運用信用分類結果，做到靶向監管。南昌市根據食品企業信用風險分類結果，科學合理配置監管資源和力量，綜合運用市場監管職能和手段，實施差異化精準監管，對問題企業強化監管，做到對守信企業“無事不擾”、讓失信企業“時時不安”。其中，對綠色標注企業，以企業全面自治為主，除投訴舉報、大數據監測、案件線索轉辦交辦外，一般不主動實施現場檢查；對黃色警示企業實行常規監管；對橙色警示企業重點監管，提高監管頻率，及時對風險點進行提示；對紅色警示企業實行嚴格監管，大幅提高監管頻率，必要時實施現場檢查，依法實施聯合懲戒。

創新宣傳曝光方式，提升監管成效。南昌市聚焦群眾關切，充分運用信用分類結果，對信用分類為橙色和紅色的企業，結合網友留言反饋，開展突擊檢查，對失信違法企業增加曝光頻率，強化輿論監督，達到社會共治。開展“餐飲安全你我同查”網絡直播，每月在“南昌市場監管局”微信公眾號發起網友投票，選定商圈中人氣較高但信用評級較差的餐飲單位開展突擊檢查。截至目前，已開展6期，觀看人數達1000多萬人次。開展線下“你點我檢”“你送我檢”活動，根據消費者現場點選或現場送檢對相關食品開展抽檢，抽檢結果納入信用評級。這些方式不僅增加了輿論監督的力量，更提升了食品安全的社會宣傳成效，讓企業更守信、百姓更安心。

《中國質量報》