完善法律法規 健全標準體系 強化監管鏈條

國務院辦公廳印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》

本報訊 （記者 張文禮）近日，國務院辦公廳正式印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》指出，近年來我國冷鏈物流行業規模顯著擴大、發展質量不斷提升、創新步伐明顯加快、市場主體不斷壯大、基礎作用日益凸顯。與此同時，冷鏈物流監管制度不全、有效監管不足，全鏈條監管體系有待完善；冷鏈物流標準體系有待完善，標準統籌協調和實施力度有待加強等問題，制約了行業發展。

《規劃》提出了冷鏈物流發展目標，即到2025年，冷鏈物流基礎設施更加完善，布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地，建設一批產銷冷鏈集配中心；發展質量顯著提高，精細化、多元化、品質化冷鏈物流服務能力顯著增強，形成一批具有較強國際競爭力的綜合性龍頭企業；監管水平明顯提升，冷鏈物流監管法律法規進一步完善，貫穿冷鏈物流全流程的監測監管體系初步形成。

圍繞現代冷鏈物流體系總體布局，《規劃》提出，要健全冷鏈物流服務體系，聚焦“6+1”重點品類（肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫藥產品），提升專業化冷鏈物流服務能力；完善冷鏈物流監管體系，加快建設全國性冷鏈物流追溯監管平臺，借鑒新冠肺炎疫情防控期間進口冷鏈食品檢驗檢測檢疫經驗做法，建立科學、可靠、高效的冷鏈物流檢驗檢測檢疫體系；強化冷鏈物流支撐體系，推動建立冷鏈物流統計評價體系，完善冷鏈物流標準體系，強化國內國際標準對接。

圍繞夯實農產品產地冷鏈物流基礎，《規劃》提出，構建產地冷鏈物流服務網絡，提高“最先一公里”冷鏈物流服務能力，增強農產品品控能力，完善綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等認證配套，著力打造特色鮮明、品質一流的農產品品牌。

圍繞強化冷鏈物流全方位支撐，《規劃》提出健全標準體系，加強冷鏈物流標準制修訂，加強冷鏈基礎通用標準等重點領域標準制修訂，加快填補標準空白，制定一批強制性國家標準，守好冷鏈產品安全底線，積極參與冷鏈物流國際標準化活動，推動國內國際標準接軌；加強標準評估和執行力度，推動解決標準不統一、不銜接等問題，嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業標準支撐與引導作用，充分發揮標準支撐冷鏈物流高質量發展作用。

圍繞加強冷鏈物流全鏈條監管，《規劃》提出健全監管制度，加強法律制度建設，按照食品安全法等相關法律法規要求，落實冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求；健全政府監管機制，建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制；創新行業監管手段，推進冷鏈物流智慧監管，加快區塊鏈技術在冷鏈物流智慧監測追溯系統建設中的應用，推動海關、市場監管、交通運輸等跨部門協同監管和數據融合，依托全國進口冷鏈食品追溯監管平臺形成全鏈條追溯體系；建立以信用為基礎的新型監管機制，以冷鏈食品追溯為突破，形成以責任主體為核心的追溯閉環，推進以信用風險為導向的分級分類監管，依法依規實施聯合懲戒；強化冷鏈物流社會監督，加大對冷鏈物流領域違規違法典型案件的曝光力度，引導企業共同打造和維護誠信合規的市場環境；強化檢驗檢測檢疫，健全檢驗檢測檢疫體系，完善覆蓋全要素的檢驗檢測檢疫體系，優化檢驗檢測檢疫流程，推動各地冷鏈產品檢驗檢測檢疫信息共享、結果互認；筑牢疫情外防輸入防線，建立健全進口凍品集中監管制度，做到全程可追溯、全鏈條監管。

《中國質量報》