市場監管總局召開“整治檢驗檢測報告造假行為”專題新聞發布會

建立跨部門監管機制 加大力度打擊違法行為

□ 本報記者 丁 瑩

3月31日，在市場監管總局以“整治檢驗檢測報告造假行為”為主題召開的專題新聞發布會上，市場監管總局認可檢測司一級巡視員喬東通報了2021年檢驗檢測機構監督抽查結果，并與市場監管總局執法稽查局副局長南軍共同回答了記者提問。

據喬東介紹，近年來，市場監管總局采取一系列舉措，強化檢驗檢測市場秩序綜合治理，嚴厲打擊檢驗檢測報告造假等嚴重違法違規行為。

在強化監管制度體系建設方面，近期，市場監管總局集中制定出臺《檢驗檢測機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《市場監管總局關于進一步加強國家質檢中心管理的意見》《市場監管總局關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業做優做強的指導意見》《認可機構監督管理辦法》5個部門規章和規范性文件，落實“放管服”改革要求，進一步完善檢驗檢測行業準入、事中事后監管及行業退出機制等多方位的監管制度基礎。

在加大監管力度方面，市場監管總局強化多部門聯動監管，連續4年與自然資源部、生態環境部、藥監局等部門聯合開展對檢驗檢測機構的“雙隨機、一公開”監督抽查。2021年聯合相關部門重點在食品、醫療器械、生態環境監測、機動車檢驗等領域開展專項整治，全國共檢查檢驗檢測機構1.93萬家次，查處違法違規案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗檢測機構資質。市場監管總局組建以來，全國累計檢查檢驗檢測機構6.4萬家次，查處違法違規案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗檢測機構資質。

在加強線上監管方面，2021年，市場監管局部署開展打擊網售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動，共督促1886家網絡交易平臺核驗48萬家平臺內經營者資質，核查商品信息1000余萬條，處置違規平臺的經營者5023家，立案調查相關違法違規案件31起，發布《市場監管總局公布7起嚴打網售假冒檢驗檢測報告違法行為典型案例》，加大了以案釋法力度。

在加強失信聯合懲戒方面，市場監管總局組織各地市場監管部門依法公布檢驗檢測機構監督抽查結果和行政處罰結果，將出具虛假檢驗檢測報告的違法機構依法列入嚴重違法失信企業名單，并通過國家企業信用信息公示系統公示。會同自然資源部、生態環境部、水利部、藥監局連續4年共通報1030家次國家級資質認定檢驗檢測機構監督抽查結果，會同公安部交管部門通報2019年以來全國各地依法查處的2100多家違規機動車安檢機構、曝光典型違法案件7起，有力震懾違法違規行為。加強行刑銜接，4年來共向公安司法機關移送37起相關刑事案件線索。

在監管方式創新方面，市場監管總局委托專業機構開展明察暗訪，對3000余家檢驗檢測機構、網絡商戶等開展查訪，主動出擊查找檢驗檢測報告造假的違法案源線索，摸清行業風險問題。優化完善檢驗檢測報告編號查詢平臺，匯集2016年以來全國檢驗檢測機構對社會出具的18億份檢驗檢測報告編號信息，平臺累計訪問量已突破150萬人次。組織萬家檢驗檢測機構公開誠信守法承諾行動，主動接受社會監督。

在回答記者提出的“檢驗檢測報告造假行為主要有哪幾種類型，應當如何進行監管”這一問題時，喬東表示，市場監管總局對檢驗檢測行業的管理是依據“誰發證，誰監管；誰發證，誰處罰”的原則。對檢驗檢測機構的許可除了市場監管部門依法實施的檢驗檢測機構資質認定外，還有司法、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、衛生健康、應急、氣象等部門依據法律行政法規實施的特定檢驗檢測領域的行政許可準入制度，這些部門也負責相應領域檢驗檢測機構的監管。因此要建立跨部門聯合監管機制。

記者從發布會上了解到，檢驗檢測報告造假行為具體分為3種：一是由市場監管部門頒發資質認定證書（CMA）的檢驗檢測機構出具的虛假檢測報告；二是由其他行業主管部門頒發資質許可的檢驗檢測機構出具的虛假檢測報告；三是企業、中介機構、個人等假冒機構資質編造檢驗檢測數據、出具的假報告。

針對不同的造假主體，監管部門和監管手段不盡相同：一是對依法應由市場監管部門監管的檢驗檢測機構，針對高風險領域開展專項整治行動，加強日常“雙隨機、一公開”監督抽查，加大違法案件查處力度，強化信用監管和失信懲戒。二是對依法應由司法、住房和城鄉建設等相關行業主管部門監管的檢驗檢測機構，繼續加強檢驗檢測市場的跨部門聯動監管，加強失信聯合懲戒。三是對無資質的企業、中介機構、個體工商戶及個人的檢驗檢測報告造假行為，目前尚缺乏專門的法律法規處罰規定，實踐中需依靠公安部門依據《治安管理處罰法》《刑法》的規定對其“偽造證明文件”“偽造印章”的違法行為進行查處。

在回答記者有關“如何加大對檢驗檢測報告造假行為的處罰力度”的問題時，南軍表示，執法實踐中，檢驗檢測報告造假主要包括兩種情形：一是檢驗檢測機構出具不實或虛假檢驗檢測報告；二是無資質的企業、中介機構、個體工商戶及個人等非法買賣、使用偽造、變造的虛假檢驗檢測報告。對于檢驗檢測機構出具不實或虛假檢驗檢測報告，按照《產品質量法》等多部法律、行政法規的規定，市場監管部門和有關部門可以罰款、沒收其違法所得，情節嚴重的取消其檢驗資格；造成損失的，由其依法承擔相應的賠償責任；涉嫌犯罪的，根據《刑法》“提供虛假證明文件罪”等有關規定依法追究其刑事責任。目前，已有針對虛假檢驗檢測違法行為追究刑事責任的司法案例。

據南軍介紹，近年來，市場監管部門通過監督抽查、專項整治及投訴舉報案件查處，持續加大對不實或虛假檢驗檢測違法行為的打擊力度。2021年，共查辦檢驗檢測機構違法案件1235件，同比增長23.5%，罰沒金額2727.7萬元，同比增長44.7%。同時，市場監管部門將對不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業信用信息公示系統等信用平臺，列入嚴重違法失信企業名單，歸集到檢驗檢測機構名下，推動實施失信聯合懲戒。

針對非法買賣、使用偽造、變造虛假檢驗檢測報告的企業、中介機構、個體工商戶及個人，一方面其要承擔《治安管理處罰法》中關于“買賣或者使用偽造、變造的國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件”的行政處罰。另一方面要承擔刑事法律責任，即相關違法行為還可能涉及觸犯《刑法》中“偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪”。對于檢驗檢測機構買賣、使用偽造、變造的虛假檢驗檢測報告的，根據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》中關于對“未依法取得資質認定，擅自向社會出具具有證明作用的數據、結果的”，以及檢驗檢測機構“偽造、變造、冒用資質認定證書或者標志”的相關規定處罰。

下一步，市場監管總局將依法加大對出具虛假或不實檢驗檢測報告違法行為的打擊力度，涉及其他部門職責的，及時做好通報和移送工作；涉嫌犯罪的，移送公安機關依法追究刑事責任。

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目前，市場監管總局已經建立“資質認定獲證機構能力查詢系統”，社會公眾可以通過輸入檢驗檢測機構名稱查詢到相關機構的證書編號、注冊地址、能力范圍等信息。各省級市場監督管理部門也有公開的資質認定獲證機構查詢渠道，方便社會公眾查詢本區域內最新的資質認定機構信息。

消費者如對檢驗檢測報告真偽有疑問或想查詢具體報告內容，首先可以直接向出具該報告的檢驗檢測機構咨詢，檢驗檢測報告上應已列明機構相關信息。其次為滿足消費者了解檢驗檢測報告的需求，市場監管總局建立了“檢驗檢測報告編號查詢平臺系統”，各檢驗檢測機構每季度的第一個月內自愿報送上一季度出具的有效檢驗檢測報告編號。目前，該平臺可查詢2016年以來檢驗檢測機構對外出具的18億份檢驗檢測報告的編號。

《中國質量報》