中國認證認可協會、中國建筑裝飾協會解讀在深圳開展檢驗檢測和認證結果采信試點工作

探索有效提升公信力的正確道路

□ 本報記者 丁 瑩

今年年底前，深圳市將開始在建筑裝修裝飾材料領域推動市場采信由中國認證認可協會、中國建筑裝飾裝修材料協會、中國建筑裝飾協會聯合推介的檢驗檢測機構、認證機構提供的檢驗檢測和認證結果。這項工作由國家發改委指導、深圳市發改委牽頭完成。業內人士表示，這是探索我國檢驗檢測認證機構改革創新、融合發展新路徑，在更大范圍內促進認證認可檢驗檢測工作成為推進國家社會經濟發展的重要助力的積極嘗試。

近日，中國認證認可協會組織召開線上記者會，中國認證認可協會副秘書長董德山和中國建筑裝飾協會副秘書長艾鶴鳴解讀了在深圳市“開展檢驗檢測和認證結果采信試點”的有關問題。

鼓勵“結果互認、一證通行”

1月24日，國家發改委、商務部聯合發布《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《意見》），其中第二十二條提出開展檢驗檢測和認證結果采信試點工作。

董德山表示，《意見》第二十二條包含了4層意思，一是落實建設高標準市場體系要求，選取建筑裝飾裝修建材等重點行業領域，鼓勵相關專業機構、全國性行業協會研究制定統一的檢驗檢測服務評價體系，引導市場采信認證和檢驗檢測結果。二是支持深圳市和其他開展放寬市場準入試點的地區率先開展檢驗檢測、認證機構“結果互認、一證通行”，有關地區和單位原則上不得要求進行重復認證和檢驗檢測，推動實質性降低企業成本。三是堅決破除現行標準過多過亂造成的市場準入隱性壁壘，鼓勵優秀企業制定實施更高要求的企業標準。四是引導檢驗檢測和認證機構良性競爭，市場化進行優勝劣汰，加強事中事后監管，引入第三方信用服務機構，推動行業協會和相關機構自律和健康發展。

行業弊端成為供需雙方“絆腳石”

近年來，市場監管總局高度重視檢驗檢測認證監管工作，采取了一系列舉措，強化檢驗檢測認證市場秩序的綜合治理，但是，仍然存在檢驗檢測報告造假等嚴重違法違規行為、認證結果公信力降低等問題。同時，檢驗檢測服務領域還存在標準缺失、標準執行要求不一致等問題。

董德山分析說，由于市場準入門檻低等原因，我國認證市場亂象始終存在。部分客戶因無法分辨認證證書的可信度與含金量，便采取了不信任的態度。如果不能有效解決這一問題，認證行業的可信度和公信力就難以得到進一步提升，也將成為我國認證機構走出國門開展海外業務的“絆腳石”。同時，這一狀況也增加了認證需求方的經營成本，造成經濟損失。

檢驗檢測服務領域存在的主要問題是重復檢驗。董德山說，之所以選擇在建筑裝修裝飾材料領域進行試點，就是因為該領域這類問題最嚴重。同頻產品從不同廠家出廠要各自進行檢驗，其所耗成本要層層均攤消化。委托報告上明確注明：僅對來樣產品負責。這樣的檢驗檢測報告難以讓市場采信。此外，建筑裝修裝飾材料領域復合型產品多，一件產品中涉及多類標準的多項檢驗檢測，也給企業造成困惑。

對此，艾鶴鳴解釋說，建筑裝飾裝修材料檢驗檢測服務領域存在的問題包括，一是部分檢測標準空缺或更新不及時，不能適應市場需求，檢測機構的測試方法跟不上新產品研發腳步。目前，我國大力提倡裝配式裝修，但針對裝配式集成產品的檢測標準和方法無法滿足產品需求。例如集成地暖產品，現有檢測方法和標準只能按照單組材料分開測試，針對集成產品卻沒有統一標準。集成廚衛產品雖然有相關標準，但是能夠按照新標準提供檢測服務的機構卻明顯不足。這兩個問題的存在都導致新產品或新技術難以迅速進入市場。二是不同檢測機構的檢驗方法、檢測設備、人員素質等差別較大，導致檢測結果差別很大，尤其是在甲醛、阻燃、握釘力、抗折拉拔等試驗方面。三是在多數情況下施工單位不能自行選擇檢測機構，只能使用指定檢測站。部分檢測機構檢測效率低，價格高，一個工程的檢測費需要上萬元甚至數萬元。四是檢測項目不一致，一方面各地主管部門要求的檢測項目不一致，另一方面即使在同一施工標準下，不同檢測機構要求的檢測項目也不一致。

總結可復制經驗向社會推廣

此次在建筑裝飾裝修材料領域開展檢驗檢測和認證結果采信試點工作的目標，一是針對先行試點領域確定主要產品類別、適用標準，研究統一的檢驗檢測評價體系。目前已確定300余種需要覆蓋產品。二是匯集專業機構對從事復合型產品檢驗檢測服務機構進行評估，分領域、分專業向市場推薦。三是在深圳率先采信評價結果，實行“結果互認，一證通行”。實質性降低企業成本。四是評估工作成效，總結形成可以復制的結果。

董德山說，此次試點首先要推動由政府、國有企業主導建設、管理、運營的建設項目采信檢驗檢測和認證結果，并積極推動全社會采信檢驗檢測和認證結果。以點帶面，努力走出一條有效提升我國檢驗檢測認證工作公信力的正確道路。

據了解，在《意見》形成過程中，中國認證認可協會按照國家發改委要求，針對《意見》第二十二條開展了相關課題的研究，并與中國建筑裝飾裝修材料協會、中國建筑裝飾協會、相關信用評價和大數據評價公司等做了大量前期研究準備工作。

《中國質量報》