□ 中國汽車研究院股份有限公司 萬鑫銘

當前，汽車產業已進入技術升級和行業顛覆的新時代，人工智能、大數據、物聯網等技術驅動汽車產業新產品新模式呈現細胞分裂式的發展速度，亟待強化與技術發展協調匹配的監管政策創新。針對汽車產業“新三化”帶來的全新安全形勢，市場監管總局在國內汽車質量安全領域首次提出試行沙盒監管制度，是落實2022年政府工作報告關于“抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則，創新監管方法，提升監管精準性和有效性”的重要體現，是主動應對科技發展趨勢、借鑒國際先進經驗、探索符合中國國情管理方案的重要創新，也是賦能我國未來汽車產業發展的智慧之舉，對推進我國汽車技術創新和產業化發展具有重要意義。

沙盒是計算機領域的技術用語，指軟件開發過程中建立的封閉測試環境，開發者在沙盒中安全測試軟件功能。沙盒監管是為特定創新主體在真實市場環境下設置一個風險規模可控的“安全空間”，允許其在“安全空間”內深度測試創新技術或產品，由創新主體和監管者共同解決測試過程中發現的潛在風險和制度漏洞。由此可見，深度測試是有效發現新技術應用風險的重要方式，可為創新監管提供重要決策依據，將成為沙盒制度實施過程中的重要組成。

一、開展深度測試可有效發現汽車新技術應用風險

作為前沿技術與新功能新模式的綜合載體，自動駕駛汽車發展方興未艾。自動駕駛是將原本由人類駕駛員完成的“感知—決策—執行”動作逐步由系統替代。隨著傳感器探測精度、深度學習與強化學習技術、高性能通信技術等快速進步，整車廠面向汽車智能化、網聯化的產品開發投入力度持續加大，已經在許多量產車型裝配駕駛輔助系統產品，并紛紛發布具備有條件自行駕駛、高度自動駕駛功能及C-V2X功能汽車的量產計劃。自動駕駛功能在實驗室、封閉場地和可控開放公共道路上已實現初步測試應用。

安全始終是自動駕駛汽車發展的首要目標。隨著自動駕駛技術的逐步應用，相關模塊功能安全失效或預期功能不足帶來安全風險逐漸暴露。例如，某些自動駕駛汽車在識別到前方障礙物的情況下，未能有效采取避障或制動措施，最終與行人發生碰撞致其死亡。此外，由于自動駕駛新技術帶來電子電氣架構的變化，使得汽車網絡攻擊面增多，暴露于更多的網絡安全風險中，OTA升級的普及使得車輛的功能安全和網絡安全面臨新的挑戰。由于智能網聯汽車在個人信息、敏感數據等方面的數據處理活動增多，數據安全問題更是不容忽視，以上新型風險對人民生命、財產安全、公共安全，乃至國家安全帶來重大安全隱患。自動駕駛汽車在測試手段、測試周期和測試模式等方面，對針對車輛動態操控、被動安全和零部件系統的傳統測試評價體系提出了全新挑戰。

因此，自動駕駛新技術需要一套風險可控的深度測試機制，及時發現安全問題并采取一定措施進行彌補或改進，以保證自動駕駛運行的安全性。

二、開展深度測試可為創新監管提供決策依據

深度測試是沙盒測試的一種方案形式，可為技術創新提供安全快捷的測試環境。深度測試既能前瞻性地理解、識別和把控技術應用的潛在風險和負面影響，又可以為監管政策制定提供客觀依據。在監管沙盒中，監管者并不再是傳統意義上的“監管者”，而是以一種“合作者”的姿態來協助參與者將更安全、有效的技術付諸于實踐。

深度測試具有試錯容錯特征，體現了試驗性監管的科學思維。試驗性監管主要是指監管主體為協調技術創新和監管創新而依法依規開展的試驗性監督和管理活動，及由此形成的系列具有試驗性質的監管理念、方法、模式、制度、立法等。監管策略遵循試錯邏輯，在鼓勵創新的同時避免大規模風險外溢，同時推動監管主體提升監管技能，有利于彌補監管空白、降低監管成本和提升監管效率。

深度測試可以有效解決創新主體面臨的監管不確定性問題。科技發展拓展了產品及技術領域，模糊了監管邊界，容易造成監管內容重疊、監管要素缺失、監管機構缺位等問題。延伸監管的空間和明確監管的權責成為科技時代的必然選擇，也是平衡技術創新、產品安全、產業穩定的必然要求。

深度測試體現了監管理念由管制法到服務法的轉型，是技術監管發展的有益探索。首先，重視測試產品的差異性，測試過程可提供差別性的幫扶服務。其次，強調適度原則，避免陷入“二律背反”困境。最后，重視監管者與被監管者的雙向溝通，測試方案評估和測試期間的定期報告制度，為兩者之間更“結構化”且“透明”的溝通交流提供了可能，使監管規則更加合理和規范，避免剛性監管所誘發的利益對抗。

三、深度測試是沙盒監管制度實施的重要步驟

沙盒監管為創新主體開設便利試驗框架，使創新技術或產品有機會提前在真實市場條件下測試，避免現行法規局限而限制創新，加快推動新技術新產品市場化。沙盒監管遵循“先試先行、優化改進、總結經驗、全面推廣”的路徑，深度測試是制度實施的重要方面。監管主體應秉持技術中立態度甄別科技創新的優劣真偽，堅持實質重于形式的原則甄別科技創新的產品效益。測試主體是監管機構和測試企業的二元結合，測試內容則重點關注測試方案與創新方案的雙向檢驗。在明確監管底線的前提下，構建協調統一的監管標準和靈活高效的監管方法。通過個案幫扶總結經驗，與時俱進更新監管規則，真正達到推動創新的目標。

從測試流程角度，沙盒監管的運行遵循一定的流程，深度測試是驗證汽車新技術新功能新模式安全可靠的重要手段，可為沙盒監管提供遵循的準繩，是沙盒監管制度順利推進的核心主線。

首先，由主管機構制定入盒條件，符合條件的測試企業提交申請并在評估通過后開展深度測試。在測試過程中，根據事前確定的方案，測試企業對應用的前沿技術或新功能新模式展開測試，監管機構進行全程、動態監管。測試中監督發現車輛深度測試無法達到預期要求的，監管機構可以責令測試中止。最后，測試期限屆滿后，如未發生需要延期的情形，項目順利退出測試并完成后續評估反饋流程。

總體來看，沙盒監管制度作為對新業態包容審慎監管制度的一個典型體現，一定程度上可以解決智能網聯科技創新帶來的監管挑戰，妥善應對監管在支持創新和防控風險上的沖突。深度測試是沙盒監管制度運行的關鍵步驟，為監管后處置策略制定提供科學依據。隨著自動駕駛新技術的不斷應用，第三方技術服務機構將加快健全深度測試驗證體系，積極為行業監管和技術創新搭建公共服務平臺，共同打造汽車安全沙盒監管機制的“試金石”，進一步為汽車新業態發展保駕護航，更好服務新技術應用。

《中國質量報》【汽車安全沙盒監管制度解讀】