□ 郭春雷

近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》提出，要完善公平競爭審查制度，研究重點領域和行業性審查規則，健全審查機制，統一審查標準，規范審查程序，提高審查效能。

結合實際工作，筆者認為，市場監管部門在公平競爭審查工作中應堅持“三個導向”，為加快建設全國統一大市場提供助力。

堅持目標導向 推動建設全國統一大市場

公平競爭審查要堅持目標導向，著力破除地方保護、區域封鎖、指定交易等不當市場競爭和市場干預行為，破除市場分割性、封閉性和壟斷性形成的障礙，規范市場運行秩序。

圍繞《意見》加快建設全國統一大市場的目標要求，在實施公平競爭審查過程中，需要重點關注的問題包括：是否妨礙平等便利自由進退市場（如要企業必須在某地注冊登記，為企業跨區域經營或者遷移設置障礙等），是否以獎補方式變相指定交易和實行地方保護（如未經公平競爭授予經營者特許經營權，限定經營購買使用特定經營者提供的商品和服務等），招投標采購領域是否存在違反統一市場建設的問題（如違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或者設置其他不合理條件排斥限制經營者參與招投標采購活動等）等。

按《意見》的要求，還要及時清理具有地方保護色彩和行業封鎖的地方性政策法規，嚴格審查增量中影響商品、服務、要素跨市場、跨區域公平自由流動的各類政策和做法。

堅持結果導向 推動工作取得實效

公平競爭審查工作取得實效，必須堅持結果導向，注重機制建設、過程把控等方面，以是否切實促進了市場公平競爭作為評價工作成效的主要標準。

以重慶市市場監管局的工作為例，2016年以來，在公平競爭審查工作部際聯席會議統籌協調和監督指導下，重慶市市場監管局全面深入落實公平競爭審查制度，有力規范政府行為，促進市場公平競爭。

一是強化機制建設，確保統籌有力。建立由重慶市分管副市長任召集人的公平競爭審查部門聯席會議機制。制定相關配套制度，將公平競爭審查制度落實情況列入對區縣政府和市級部門的督查檢查考核計劃。

二是強化過程管控，確保推進有序。按照“誰起草，誰審查”的原則，明確審查范圍，規范審查流程。采取“書面督查+實地督查”的方式，督促問題整改落實到位。

三是強化第三方評估，確保落實有效。重慶地區連續3年、川渝地區連續兩年，均組織開展了公平競爭審查第三方交叉互評。“創新公平競爭審查第三方評估機制”入選重慶市第一批法治政府建設示范項目。

四是強化案件查處，確保法律權威。聚焦濫用行政權力限定交易、妨礙商品和要素自由流通的行為以及招標投標、政府采購等重點領域，開展反行政壟斷專項整治。近3年，立案查處行政性壟斷案件11件，有力地震懾了違法行為。

通過抽查和第三評估顯示，重慶公平競爭審查率明顯提高，政府和職能部門內部審查率提升到94.29%，清理率上升到90.90%；公平競爭審查質量明顯提高，妨礙公平競爭的文件及政策措施占比下降到8.44%。

堅持問題導向 確保制度落到實處

公平競爭審查工作中，還存在一些不容忽視的問題：競爭政策理念不到位，審查工作不規范，審查質量有待提升，審查能力存在短板，監督機制還不健全。

下一步應該重點抓好以下幾方面工作：

一是完善法律制度。推動修訂完善《重慶反不正當競爭條例》，明確公平競爭審查法律地位；研究制定招商引資、政企合作、招標投標等重點領域公平競爭審查工作規則，細化公平競爭審查標準；積極探索對新業態、新模式、新消費政策措施的新型審查方式方法。

二是增強剛性約束。繼續開展公平競爭審查抽查、督查，全面掌握各區縣、各市級部門公平競爭審查工作開展情況。加強督導，指導各區縣開展政策措施抽查，推動將強化公平競爭政策實施情況納入政府部門年度考核、優化營商環境、法治政府建設、綜合治理等考評體系，完善公平競爭審查工作激勵約束機制。

三是深化第三方評估。委托第三方評估機構對重慶市各級政府部門公平競爭審查落實情況開展評估。持續推進川渝地區公平競爭審查工作交叉互評，推動要素市場一體化，做好評估效果評價分析及成果轉化和應用工作。

四是全面開展清理工作。繼續清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策。

五是建立評測監管信息平臺。強化科技賦能，探索實現一個平臺六大功能：法律法規資源共享、網上審查追蹤留痕、風險識別提前預警、外部輿情自動監控、審查數據統計分析、在線學習培訓交流。

六是強化公平競爭理念。推動各級黨校（行政學院）將公平競爭政策和法律制度作為培訓重要內容，提升“關鍵少數”的公平競爭理念和公平競爭政策實施能力。建立公平競爭專家庫，開展重要事項咨詢、重大政策論證、重要工作評估。

全面落實公平競爭審查制度是加快建設全國統一大市場的重要內容，一定要堅持目標導向、結果導向、問題導向，以更高質量更大力度推進制度的深入實施，著力維護公平競爭，暢通國內大循環，持續優化營商環境，助力構建新發展格局。

（作者單位：重慶市市場監管局）

《中國質量報》