陜西西安市市場監管局實行包容審慎監管

扶持“四新經濟”主體不斷發展壯大

本報訊 （梁 愛 記者 王 梅）在面向社會征集意見后，近日，陜西西安市市場監管局發布《關于對新技術新產業新業態新模式實行包容審慎監管的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求主動適應新技術新產業新業態新模式經濟（以下簡稱“四新經濟”）發展需求，不斷完善創新監管方式，持續優化發展服務環境，包容扶持“四新經濟”主體發展壯大。

《實施意見》提出，按照“鼓勵創新，包容監管；堅守底線，審慎監管；綜合裁量，過罰相當；處罰和教育相結合”的原則，堅持以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎，實現“創新”與“監管”的統一，形成包容有度、審慎監管的治理格局，努力營造良好營商環境、有序競爭環境和放心消費環境。

《實施意見》明確了“形成包容有度，審慎監管治理”機制的6方面主要內容：

給予“包容期”管理。建立“容錯”“糾錯”機制，合理設置“包容期”，通過預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監管方式，引導和督促“四新經濟”市場主體依法經營。對發生一般違法行為的“四新經濟”市場主體，給予必要“觀察期”；對需要達標整改的“四新經濟”市場主體，給予必要“過渡期”，指導市場主體及時糾錯改正，進行適度、有效監管。

探索實施“沙盒監管”方式。探索設置風險規模可控的“安全空間”，將守法誠信經營的網絡交易領域“四新經濟”市場主體納入其中并實施“沙盒監管”。對“入盒”市場主體采取包容審慎監管措施，發揮平臺監管、行業自律作用，在可控范圍之內實施容錯糾錯機制。

探索推行觸發式監管。依托信用風險分級管理模式，為“四新經濟”市場主體設置監管“紅線”，結合信用風險變化動態調整監管措施。對信用風險低和信用風險一般的“四新經濟”市場主體，在不觸碰監管“紅線”的前提下，實施寬松型監管，給予充足的發展空間；對信用風險高或觸發監管“紅線”的市場主體，有針對性地采取嚴格監管措施。

推行“三張清單”制度。制定“四新經濟”市場主體輕微違法行為不予處罰、違法行為應當從輕或減輕處罰、違法行為可以從輕或減輕處罰清單（簡稱“三張清單”），對“三張清單”內的“四新經濟”市場主體，全面推行包容審慎監管。

合理適用信用約束機制。依據《不予處罰清單》作出的不予處罰決定，不納入行政處罰信息公示范圍；對未履行即時信息公示義務、年報信息與檢查情況不一致的、因疫情等不可抗力影響無法聯系的市場主體，均暫不列入或暫緩列入經營異常名錄；對已履行相關義務、并主動消除危害后果和不良影響的“四新經濟”失信市場主體，合理縮短行政處罰信息公示期限，加快經營異常名錄移出。

營造公平競爭的市場環境。加強對涉及平臺經濟、共享經濟等新業態領域政策文件的公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭，不當干預市場的政策措施。嚴厲打擊各種侵害“四新經濟”市場主體合法權益的違法行為，保障“四新經濟”市場主體公平有序參與市場競爭，營造良好市場環境。

《實施意見》強調，要提高思想認識，明確“四新經濟”范圍，加強風險管控和信息數據管理，充分發揮“四新”市場主體在穩增長、穩市場主體、保就業中的支撐作用，為西安高質量發展打造新引擎，注入新動力。

《中國質量報》