推進包容審慎監管 持續優化營商環境

湖北發布《輕微違法行為不予行政處罰清單適用指引》

本報訊 （郭姍姍 記者 張 華）記者從湖北省市場監管局獲悉，為穩步推進包容審慎監管，規范行政執法行為，完善市場監管輕微違法行為容錯糾錯機制，進一步優化營商環境，近日，該局印發《湖北省市場監管輕微違法行為不予行政處罰清單適用指引》（以下簡稱《指引》）。

《指引》指出，要正確理解“不予行政處罰”的涵義。不予行政處罰，是指市場監管部門根據法律、法規、規章規定，因為存在法定事由，對公民、法人或者其他組織依法不給予行政處罰的行為，包括不得給予行政處罰、應當不予行政處罰和酌定不予行政處罰。

對上述3種不予行政處罰有關情形，《指引》都進行了明確的界定：

當事人存在5種情形的，不得給予行政處罰：行政處罰沒有法律、法規、規章依據的；實施主體不具有行政主體資格的；實施機關不具有管轄權的；違法事實不清、證據不足的；違反法定程序構成重大且明顯違法的。

當事人存在6種情形的，應當不予行政處罰：不滿14周歲的人有違法行為的；精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；除法律、法規、規章另有規定的外，當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內未被發現，其他違法行為在兩年內未被發現的；法律、法規、規章規定其他不予處罰的情形。

當事人存在兩種情形的，可以酌定不予行政處罰：初次違法、危害后果輕微并及時改正的；法律、法規、規章規定可以不予行政處罰的其他情形。

此外，《指引》還明確了相關適用情形，具體分為違法行為輕微、及時改正、沒有主觀過錯、初次違法、危害后果輕微5種情況。

《指引》要求，各級市場監管部門要準確適用不予行政處罰指引，在監管執法時應當堅持比例原則，采取的行政措施和手段應當必要、適當，做到寬嚴相濟、過罰相當，盡量采用對行為主體權益減損最小的方式實現法律目的。要大力推動法治市場監管建設，牢固樹立以人民為中心的發展思想和包容審慎監管的執法理念，對行為主體的輕微違法行為決定不予處罰的，綜合運用責令改正、教育指導、執法建議、當事人承諾等方式方法，引導、教育當事人尊法守法，不斷改進和創新監管執法方式，讓執法既有力度又有溫度。

《中國質量報》