□ 徐建華

市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關鍵。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，經(jīng)黨中央、國務院同意，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）近日正式印發(fā)，這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺政策文件，具有重要意義。

《意見》從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規(guī)則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調(diào)整程序、加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度、抓好市場準入制度落實等方面提出了一系列具體的舉措措施。

市場準入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。完善市場準入關鍵在于確保各類經(jīng)營者能夠依法享有平等的市場準入機會。對此，《意見》明確提出“構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系”。有專家指出，這是我國首次正式明確市場準入制度體系建設的目標要求。開放透明是實現(xiàn)平等準入的前提基礎，規(guī)范有序是實現(xiàn)平等準入的管理要求，平等競爭是平等準入的主要目的，權責清晰、監(jiān)管有力是實現(xiàn)平等準入的重要保障，5個方面共同構建起市場準入制度的目標體系。

事實上，《意見》還有諸多亮點。比如《意見》第一條即提出“完善市場準入負面清單管理模式”。所謂負面清單即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入，政府不再審批。2018年起，市場準入負面清單制度在我國全面實施。目前，市場準入負面清單已動態(tài)修訂3次，市場準入負面清單事項從2018年的151項縮減到現(xiàn)行的117項，禁止許可事項壓減約23%。還比如，《意見》聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，明確“用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”目的就是要以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導向完善市場準入制度。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國登記在冊經(jīng)營主體達到1.84億戶，企業(yè)活躍度同比提高0.69%，退出企業(yè)平均壽命延長0.64年。今年上半年，全國新設經(jīng)營主體超過1600萬戶，經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。數(shù)量龐大的經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要基礎。他們是中國經(jīng)濟發(fā)展的活力之源，是中國經(jīng)濟穩(wěn)定的座座青山。市場準入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，市場準入制度是政府與市場關系的集中體現(xiàn)。只有不斷完善市場準入制度，由政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，才能更好培育壯大經(jīng)營主體，留得“青山”進一步激發(fā)市場活力，助力高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)營主體是市場競爭的主要參與者，是社會財富的主要創(chuàng)造者和保有者，是穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)的核心力量。經(jīng)驗表明，經(jīng)營主體健康持續(xù)發(fā)展，有賴于市場化、法治化和國際化的良好營商環(huán)境。實踐證明，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，離不開完善市場準入制度的“最初一公里”，這其中尤其需要發(fā)揮“標準引領”作用。《意見》也提出，按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。“標準引領”的首要任務是“立標準”，也就是要通過制修訂相關標準，建立完善的標準體系引領市場準入制度建設；其次是“用標準”，標準的生命力在于實施，必須要在場景、市場、集群、升級等發(fā)展全鏈條中“用標準”。

各地區(qū)各有關部門應當按照《意見》的部署和要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，完善工作機制，加強組織實施、跟蹤評估、總結(jié)反饋，持續(xù)完善市場準入制度，助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，量質(zhì)齊升。