□ 胡立彪

“堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙”“強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益”……近日召開的民營企業座談會就完善法治化營商環境提出要求，進一步增強了民營企業發展信心。

習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。黨的十八大以來，我國高度重視營商環境建設，加大力度完善法律制度體系，推動營商環境不斷優化。各地區各部門聚焦營商環境建設難點痛點堵點，穩步推進一系列改革舉措，營商環境法治化水平持續提升。

近些年，我國注重營商環境建設頂層設計，聚焦重點領域完善法律制度供給。以市場監管領域為例，修訂《中華人民共和國反不正當競爭法》，制定《公平競爭審查條例》配套規章，為以公平競爭促進經濟高質量發展提供法治保障；修訂《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，筑牢經濟高質量發展制度基礎；制修訂《中華人民共和國醫療器械管理法》《特種設備安全監察條例》等，保障人民群眾生命財產安全。

為打造法治化營商環境，各地不斷探索新模式、新舉措。上海市推出國內首份省級《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》，率先開展輕微違法行為依法不予行政處罰探索；北京市打造領導干部依法行政教育培訓平臺，聚焦領導干部這個“關鍵少數”，全面提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力；浙江省構建“力度+溫度”監管體系，推動涉企監管執法從“單向要求”向“雙向規范”轉變，聚焦民營企業和民營企業家反映的“以罰代管”等問題，提升涉企執法質效。

經過不懈努力，目前政府職能發生深刻轉變，圍繞經營主體全生命周期“高效辦成一件事”機制不斷完善，為經營主體“松綁減負”，并初步形成立法執法多位一體的“雁陣格局”。但也要看到，法治化營商環境尚有不盡如人意之處，如一些地方在個別領域存在市場準入“一碗水端不平”問題；有的地方在行政審批取消或下放后出現監管不到位、市場機制作用發揮不充分、政府部門辦事效率不高等問題；也有企業反映實踐中存在優化營商環境不同政策之間出現“合成謬誤”、政策頻繁修改、經營主體難以獲知最新規定、新興領域制度供給不足等問題。

要把“法治是最好的營商環境”落到實處，必須堅持目標導向和問題導向，用心用情用力打造符合經濟發展規律、經營主體滿意、穩定公平透明可預期的法治化營商環境。當前最關鍵的是以法治固信心，進一步完善法律制度供給。要加強立法統籌規劃，聚焦重點領域、新興領域、涉外領域和薄弱環節，加快填補法律制度空白。針對數字經濟、人工智能等新興產業，出臺專門法規，規范市場秩序。相關部門要抓緊做好民營經濟促進法出臺實施的相關準備工作，堅持和落實“兩個毫不動搖”，為民營經濟送上“定心丸”。科學把握政策出臺節奏，減少政策頻繁調整帶來的不確定性，明確政策過渡期和實施細則，穩定經營主體預期。注重政策間協調統一，避免“合成謬誤”。加強立法、執法、司法等部門溝通協作，確保各環節無縫銜接。

法治護航經濟發展，須以法治化營商環境保障各類企業公平競爭。要依法理順政府與市場關系，聚焦充分發揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發揮政府作用，嚴格落實法治政府與誠信政府等相關要求，加強公平競爭審查剛性約束。完善市場基礎制度，筑牢公平競爭法治基礎，健全統一的社會信用制度，消除各種形式的所有制歧視。推動按規模、行業、技術等劃分企業類別，助力各類經營主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，準入暢通、規則一致地參與市場競爭、協同發展。嚴格規范涉企執法行為，加強知識產權保護，維護企業合法權益。

【觀象臺】