適應新形勢 出臺新舉措 提出新要求

——兩部門解讀《關于進一步加強智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理的通知》

□ 本報記者 徐建華

為更好理解《關于進一步加強智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理的通知》（以下簡稱《通知》）內容、貫徹落實管理要求，工業和信息化部、市場監管總局對《通知》進行了解讀。

適應產業發展之需

汽車產業是國民經濟的重要支柱，產業鏈長、關聯度高、帶動性強，發揮著經濟穩增長的“壓艙石”作用。兩部門指出，《通知》的制定是推動智能網聯汽車產業持續健康發展的需要。智能網聯汽車作為汽車產業發展的戰略方向，正處于技術快速演進和市場加速布局的階段。《通知》的出臺旨在為行業提供清晰、透明且可預期的制度規范，指導企業加強能力建設，有序開展技術、模式和產品的創新與推廣應用，培育和壯大新質生產力。

同時，這也是健全完善智能網聯汽車安全管理體系的要求?！锻ㄖ吩凇蛾P于加強智能網聯汽車生產企業及產品準入管理的意見》《關于試行汽車安全沙盒監管制度的通告》《關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知》等政策文件基礎上進一步細化管理要求，加強搭載組合駕駛輔助系統和具備OTA升級功能的智能網聯汽車產品（以下簡稱“智能網聯汽車產品”）管理，健全安全管理體系，壓實企業主體責任，促進提升產品安全水平，保障產業發展行穩致遠。

此外，這還是提升智能網聯汽車產業管理效能的需要。智能網聯汽車技術快速發展、市場需求多樣，產業面臨諸多挑戰。為適應行業發展新形勢，《通知》充分考慮智能網聯汽車產業發展實際需求，以創新行業管理為著力點，強化準入與召回管理協同，完善事前準入、事中監督、事后追溯的管理機制，構建更加高效務實的監管框架，同時減輕企業合規負擔，營造有利于技術創新的營商環境，激發企業創新活力，從生產端到使用端提升汽車產品安全水平。

據介紹，自2023年以來，兩部門通過深入調查研究、廣泛征求意見、進一步修改完善等主要工作，在履行有關程序后，形成了《通知》。

出臺三大方面新舉措

《通知》包括總體要求、加強智能網聯汽車產品準入與召回管理、強化汽車軟件在線升級活動協同管理、保障措施4個部分，以及3個附件。

兩部門指出，此次《通知》提出了新的管理舉措——

有序銜接新車和在用車管理?！锻ㄖ访鞔_汽車生產企業申請搭載智能網聯汽車產品準入時，補充增加的組合駕駛輔助系統和OTA升級信息有關技術參數，納入工業和信息化部產品準入和生產一致性管理，并向市場監管總局備案。同時，市場監管總局將取得生產準入后的智能網聯汽車產品納入沙盒監管。兩部門形成新車和在用車監管的聯動機制，既保障了技術創新的空間，又構建了風險可控的監管防護網。

加強OTA升級活動協同管理。《通知》強化了OTA升級活動分類管理，健全完善升級活動追溯機制，防范化解OTA升級引發的智能網聯汽車相關安全風險。同時，兼顧管理的強制性和靈活性，為消除缺陷而急需開展的OTA升級活動按召回管理活動要求實施。對于企業未按規定申報或備案、隱瞞真實情況、提供虛假材料的情形，兩部門將依據有關規定處理。

健全事件事故報告機制。事件事故報告是智能網聯汽車產品測試與安全評估的重要組成部分?！锻ㄖ方y一報告內容，加強研判調查，及時掌握組合駕駛輔助系統在實際運行中的表現，為后續政策制定提供實證基礎和數據支持。通過管理實踐，及時優化調整準入要求和技術標準，順應智能網聯汽車技術發展趨勢，持續完善智能網聯汽車產品準入與召回管理體系。

對企業提出新要求

企業生產的搭載組合駕駛輔助系統和具備OTA升級功能的智能網聯汽車產品，如何進行產品準入申報？兩部門表示，《通知》發布前已取得準入的智能網聯汽車產品，企業應當在2025年6月1日前按照《通知》相關要求分別向工業和信息化部、市場監管總局補充報送有關技術參數及驗證材料。企業提交產品準入后，工業和信息化部按照準入管理有關規定，經公示并通過技術審查后，予以發布。

《通知》發布后OTA升級如何開展？據了解，兩部門將完善OTA升級企業保障能力，強化車型功能安全驗證，落實OTA升級活動分類管理，規范OTA升級活動備案。

此外，在沙盒監管方面，智能網聯汽車產品取得道路機動車輛生產企業及產品準入許可等生產準入后，企業應通過電子郵件及時向市場監管總局提交搭載的組合駕駛輔助系統深度測試方案、質量安全風險評估方案及前期測試報告等材料。

企業如何進行事件事故上報？兩部門表示，企業在獲知其生產銷售的智能網聯汽車產品發生組合駕駛輔助系統失效導致功能退出等事件，或搭載組合駕駛輔助系統車輛發生碰撞等事故的，根據有關要求向工業和信息化部、市場監管總局報告。報告包括事故上報和事件上報。工業和信息化部將加強事件事故報告分析和研判，市場監管總局聯合有關部門加強事故深度調查，強化智能網聯汽車產品準入與召回管理。