□ 陸 明 李 平

“劉大爺，您腿腳不方便還特地跑一趟，快坐下歇會兒。”前不久，湖南省衡南縣市場監管局向陽橋市場監管所收到轄區內一家副食店送來的鮮艷錦旗。錦旗背后，是該縣市場監管系統推行柔性執法、彰顯法治溫度的縮影。

在不到15平方米的副食店內，70多歲的店主劉祖福趴在老式玻璃柜臺上辨認生產日期。貨架底層3盒方便面，邊角處保質期噴碼隱藏在氧化泛黃的復合膜褶皺間。這些過期食品在2025年1月24日被向陽橋市場監管所執法人員在年關守護食品安全專項檢查中發現。

執法人員填寫現場檢查筆錄，詳細記錄產品位置、數量及外包裝狀態，并依據食品安全法對涉案食品進行扣押。“您看這褶皺里的日期，確實過期2個月了。”執法人員指著方便面包裝袋上的保質期解釋。劉大爺反復擦拭老花鏡片辨認文書內容，顯得局促不安。他早年在煤礦受過傷，又身患基礎疾病，經濟困難，經營的副食店是家庭的主要收入來源。

當執法人員將現場檢查筆錄遞交給該所所長王勝時，這位素來雷厲風行的基層干部沉默了。劉大爺經營的副食店在過去相當長的時間里，遵守法規，有良好的誠信意識。但按照相關法規，該情形應處5萬元以上10萬元以下的罰款。“絕不能一罰了之，更不能以罰代管，該幫扶的要幫扶。”王勝說。

因本案涉案貨值金額不足500元，未造成食品安全事故或食源性疾病，且當事人能立即自行改正，根據市場監管總局有關文件精神，衡南縣市場監管局最終認定，本案違法行為輕微且未造成嚴重后果，符合首違不罰情形，決定不予行政處罰。

“劉大爺，我們給您送不予處罰決定書來了，這是我的電話號碼，有任何困難可以隨時聯系。”在劉大爺經營的副食店，向陽橋市場監管所工作人員在普及食品安全相關法規同時，幫助其把貨架上的食品整齊擺放好。

劉大爺握著執法人員的手，連聲道：“免罰還幫整改，你們真是老百姓的貼心人。”

近年來，衡南縣市場監管局積極探索包容審慎監管新路徑，采取說服教育、勸導示范等方式，傾聽并回應經營主體利益訴求，引導其及時自我糾錯、消除或者減輕違法行為帶來的后果，確保免罰不免責。為防止“小過重罰”“小過濫罰”，2024年初，衡南縣市場監管局推出多項柔性化執法舉措，優化制定行政處罰案件集體討論制度、案件線索管理制度、行政處罰案件辦理制度和“從輕、減輕、免于處罰”三張清單及“首次違法免罰承諾書”，對沒有造成危害后果并能及時改正的輕微違法行為減罰免罰。2024年，衡南縣市場監管系統共收到合法經營承諾書173份，共對257位經營主體實行首次違法不予處罰，一般性行政案件同比下降32%。

衡南縣市場監管局有關負責人表示，該局通過構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執法模式，將服務貫穿執法全過程、各環節，做到懲教結合、寬嚴相濟，推動裁量統一、過罰相當，讓執法兼顧法、理、情，實現了社會效果和法律效果相統一。