□ 本報赴長三角采訪調研組

江蘇連云港港集裝箱碼頭 王 春 攝

“在青浦、嘉善、吳江建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，這是一體化制度創(chuàng)新的試驗田，黨中央支持你們大膽試、大膽闖、自主改。”走進掩映在青磚黛瓦中的上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局朱家角市場監(jiān)管所，展覽室墻上習近平總書記的重要指示醒目生輝，定格時光，銘刻著長三角一體化發(fā)展起子落筆的那段歲月。

“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。”2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上的重要講話，正式宣告長三角成為新時代引領中國發(fā)展的“三大引擎”之一。

自此，這片我國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，也是我國最具影響力和帶動力的增長極和動力源之一，開啟了新時代高質量發(fā)展的蝶變躍遷。

在當下的長三角地區(qū)，“一體化”和“高質量”兩個詞，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的“基因”，融入?yún)^(qū)域發(fā)展的“血液”。所有政策出臺和工作推進，都圍繞一體化著墨、奔著高質量落筆。連點成線、串線成面、疊面成體、聚體成勢，這是長三角一體化的扎實探索，也是區(qū)域高質量發(fā)展結出的碩果。

本報采訪調研組走進長三角，通過實地探訪，感悟中國式現(xiàn)代化的長三角一體化新圖景，觸摸這一國家重大戰(zhàn)略下的市場監(jiān)管脈動，記錄市場監(jiān)管部門服務高質量發(fā)展、助力中國式現(xiàn)代化的奮斗足跡和不凡征程。

破界——

共建全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)協(xié)同共啟新征程

在江蘇蘇州吳江和上海青浦兩地連接地帶，有一片叫作元蕩湖的水域。這里碧波蕩漾，是游客爭相打卡的網(wǎng)紅地。但就在幾年前，這片水域還是“三不管”的死水潭。今昔巨變，正是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）以共商、共建、共管、共享、共贏的制度創(chuàng)新改革，率先破題“一體化”的生動實踐。

2019年10月25日，國務院正式批復同意《關于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。同年11月1日，包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣在內的示范區(qū)正式亮相，揭開了長三角一體化“試驗田”的面紗。這片面積達2300平方公里的示范區(qū)，成為長三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口，也見證了市場監(jiān)管部門聚力推進區(qū)域市場一體化建設的堅實步伐。

多年來，在相關省、市市場監(jiān)管部門的強力推進下，示范區(qū)兩區(qū)一縣市場監(jiān)管部門以企業(yè)登記注冊、“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合執(zhí)法、綠色認證、知識產(chǎn)權保護等一項項市場監(jiān)管領域實際工作為抓手，持續(xù)推進示范區(qū)建設，并取得新突破。如今，“試驗田”已經(jīng)結出累累碩果——2025年5月，示范區(qū)發(fā)布第5批制度創(chuàng)新經(jīng)驗。至此，示范區(qū)累計推出154項制度創(chuàng)新成果，共有57項制度創(chuàng)新經(jīng)驗面向全國復制推廣。

同樣是在這里，長三角一體化跨區(qū)域通辦發(fā)出首張營業(yè)執(zhí)照，開啟了長三角經(jīng)營主體跨區(qū)通辦的先河。

2019年3月29日，從新聞里聽到的長三角一體化，真實地照進了姚先生的生活——當天，姚先生在嘉善縣市場監(jiān)管局工作人員協(xié)助下，通過上海市“一網(wǎng)通辦”平臺的數(shù)據(jù)推送和線下專遞，拿到青浦區(qū)市場監(jiān)管局核發(fā)的、注冊地為青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)的公司營業(yè)執(zhí)照。

而今，企業(yè)登記注冊跨區(qū)通辦，已經(jīng)成為長三角三省一市市場監(jiān)管部門共建共享統(tǒng)一大市場中再普通不過的應用場景。

一體化發(fā)展的關鍵，在標準統(tǒng)一、市場開放、監(jiān)管互通。多年來，長三角三省一市市場監(jiān)管部門圍繞市場監(jiān)管領域跨區(qū)域跨部門的議題不斷向縱深邁進，在破界中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中蝶變，致力于共同打造統(tǒng)一開放、競爭有序、安全放心、質量領先、滿意消費、示范引領的長三角現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，共建全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)，為推動長三角更高質量一體化發(fā)展貢獻市場監(jiān)管力量。

“自2019年1月，滬蘇浙皖三省一市政府簽署市場體系一體化建設合作備忘錄，到2024年底，長三角三省一市市場監(jiān)管部門共同簽署實施合作協(xié)議36項、發(fā)布政策文件19項，滾動推進年度重點任務113項，從合作初期成立的10個專項合作組到業(yè)務條線全覆蓋，從合作初期的9個合作事項發(fā)展到58項合作任務，市場監(jiān)管一體化持續(xù)走深走實。”江蘇省市場監(jiān)管局綜合規(guī)劃處有關負責人說。

制定《長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法實施辦法》《長三角綠色認證一體化發(fā)展實施方案》《長三角CCC免辦聯(lián)動機制工作指引》等系列政策措施；聯(lián)合發(fā)布實施《電子證照共享應用規(guī)范》，促進三省一市170余項高頻政務服務和應用實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，40類高頻電子證照跨省共享互認，74個居民服務事項“一卡通用”；聯(lián)合成立長三角標準一體化建設工作組，確定以“310”為一體化字段的長三角區(qū)域地方標準編號規(guī)則；發(fā)布國內首個區(qū)域性地方食品安全標準《長三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》，讓“舌尖上的長三角”更加安全；加快長三角市場監(jiān)管一體化數(shù)字化轉型，形成三省一市經(jīng)營主體庫，累計歸集6.98億條數(shù)據(jù)……一項項政策、一件件行動、一組組數(shù)據(jù)，成為區(qū)域一體化持續(xù)破界的生動注腳，也成為長三角三省一市市場監(jiān)管部門全力推動長三角一體化發(fā)展走深走實的有力見證。

“從2019年制定出臺《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2024年印發(fā)實施《關于持續(xù)深入推進長三角一體化高質量發(fā)展若干政策措施的意見》；從一體化發(fā)展到一體化高質量發(fā)展，長三角一體化目標更加清晰，航向更加明確。”上海市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長、一級巡視員王益洋說。

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，這是新時代必答題。如今，做建設全國統(tǒng)一大市場的“火車頭”，已經(jīng)成為長三角市場監(jiān)管部門加速推進一體化發(fā)展的“潛意識”。

首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達·魔都號”靠泊國際郵輪母港 李紫恒 攝

聚勢——

質量基礎設施凝練高質量發(fā)展?jié)夂竦咨?/strong>

長三角一體化，成為《質量強國建設綱要》落地實施的樣板。

2024年，首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達·魔都號”正式投入商業(yè)運營，吸引了全球目光。

郵輪啟航的背后，一個以上海為核心，協(xié)同蘇浙皖的“海工矩陣”已然成形，正向全球產(chǎn)業(yè)高地邁進——這艘使用超過2500萬個零部件，鋪設電纜總長超過4700公里的郵輪，是名副其實的“長三角創(chuàng)造”，也再次印證了一體化協(xié)同的力量。

而國產(chǎn)大飛機C919之所以能成功翱翔藍天，同樣得益于在長三角一體化的戰(zhàn)略布局下，圍繞上海這個核心，蘇浙皖三省憑借各自的產(chǎn)業(yè)基礎，形成了分工合作、錯位發(fā)展的配套格局。如今，三省一市形成的產(chǎn)業(yè)集群已匯聚了近千家產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值突破千億元，全國超過1/3的大飛機裝機配套供應商都集中于此。

國產(chǎn)大型游輪、國產(chǎn)大飛機的成功研制，都離不開新質生產(chǎn)力的培育。而質量基礎設施則在發(fā)展新質生產(chǎn)力過程中發(fā)揮著基礎性、戰(zhàn)略性、引領性作用。

“經(jīng)濟大省挑大梁，要在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，這離不開標準、檢驗檢測等質量基礎設施的強力支撐。”江蘇省市場監(jiān)管局黨組書記、局長沈海斌說。

上海市市場監(jiān)管局出臺《高水平構建質量基礎設施賦能新質生產(chǎn)力因地制宜發(fā)展行動計劃（2024—2026年）》，以高水平質量基礎設施一體化賦能新質生產(chǎn)力加快發(fā)展；江蘇省委、省政府印發(fā)《關于深化質量強省建設的實施意見》，提出深入推動“品質江蘇”建設，經(jīng)濟大省挑大梁的質量基礎設施“硬支撐”更加夯實；浙江省建設質量基礎設施“一站式”服務平臺2.0，為企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程“一站式”綜合集成服務，促進企業(yè)質量提升、科技創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力；安徽省政府將實施質量強基賦能工程列入2025年重點工作計劃，將通過開展質量強基、攻關、躍升、普惠四大行動，提升質量基礎設施服務效能。

在今天的長三角，生物醫(yī)藥、集成電路、新材料、高端裝備等26個國家級先進制造業(yè)集群如璀璨群星，點亮中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟版圖，構建起一個個既跨“域”又協(xié)同的產(chǎn)業(yè)共同體。這背后，是須臾不可或缺的質量支撐。

長期以來，長三角三省一市市場監(jiān)管部門聚焦質量基礎設施互聯(lián)互通，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素資源的系統(tǒng)集成和融合應用，以質量基礎設施的“強筋健骨”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“拔節(jié)生長”、未來產(chǎn)業(yè)“破土而出”，在協(xié)同發(fā)力中全面助推區(qū)域科技創(chuàng)新和新質生產(chǎn)力發(fā)展——

在計量領域，2023年9月，《市場監(jiān)管總局關于全面深化長三角計量一體化發(fā)展的意見》印發(fā)。截至2024年底，滬蘇浙皖三省一市已累計聯(lián)合制定《激光標線儀校準規(guī)范》等13項長三角計量技術規(guī)范，立項計量技術規(guī)范33個，批準籌建空間信息、生物技術藥物等4個長三角計量技術委員會，強強聯(lián)合、互相賦能的一體化發(fā)展新態(tài)勢加速形成。

在標準領域，建立“六統(tǒng)一”的地方標準協(xié)同機制，提升生物醫(yī)藥、人工智能、新能源等關鍵領域標準支撐能力，在數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、綠色能源等領域主導制定一批國際標準，推動長三角標準引領體系更加健全。“長三角標準”已成為推動區(qū)域高質量一體化發(fā)展的金字招牌。

在認證認可與檢驗檢測領域，長三角三省一市市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展檢驗檢測機構能力驗證，聯(lián)動推進長三角區(qū)域質量認證制度創(chuàng)新，長三角檢驗檢測行業(yè)正朝著市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化加快邁進。截至2023年底，長三角地區(qū)以全國18%的檢驗檢測機構數(shù)量，出具了全國23.4%的檢驗檢測報告，創(chuàng)造了占全國28.7%的業(yè)務收入。

在產(chǎn)品質量安全監(jiān)管領域，長三角三省一市市場監(jiān)管部門以產(chǎn)品質量聯(lián)動抽查為抓手，實施質量聯(lián)查、問題聯(lián)處、風險聯(lián)控，防范和化解區(qū)域性突出產(chǎn)品質量安全風險。自2019年簽署《長三角產(chǎn)品質量安全監(jiān)管合作備忘錄》至2024年底，共聯(lián)動抽查24種、5687批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)并依法處置不合格產(chǎn)品513批次。

南京市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗院是質量基礎設施服務支撐長三角一體化發(fā)展的見證者。2017年，市場監(jiān)管系統(tǒng)第一家獨立建設的軟件質檢中心，也是江蘇省首家、華東地區(qū)唯一一家國家級軟件質檢中心正是依托該院建設。“這為服務南京市在長三角率先實現(xiàn)‘軟+硬’一體化服務軟件信息及數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展夯實基礎。”如今再次提及，該院院長周駿貴仍然難掩自豪之情。

質量基礎設施的持續(xù)完善，正成為長三角地區(qū)高質量發(fā)展的強力支撐——如今，“有需求到小站，質量管家?guī)湍k”已經(jīng)成為南京市乃至江蘇省企業(yè)口口相傳的“發(fā)展寶典”。也正是得益于對質量工作的高度重視和接續(xù)投入，黃山市連續(xù)5年在安徽省政府質量工作考核中獲評A級等次，推進質量強省建設工作連續(xù)3年獲省政府督查激勵。

既服務中心大局，也彰顯民生溫度。

2019年4月，長三角三省一市消保委在市場監(jiān)管部門指導下，成立長三角消保委聯(lián)盟，錨定“打造區(qū)域消費維權合作一體化全國樣板”的目標，攜手推進長三角消費維權一體化協(xié)作。幾年來，長三角三省一市消保委接續(xù)推出長三角線下異地異店無理由退換貨機制、推進消費爭議快速響應先行和解激勵機制、伴手禮評測巡禮、放心消費行業(yè)創(chuàng)建等一系列創(chuàng)新舉措，以消費維權的制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同推動長三角消費一體化向更深層次邁進。

今年以來，長三角三省一市市場監(jiān)管部門正著力培育一批放心商店、放心市場、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)，共同開展消費維權效能提升等活動，構建區(qū)域內網(wǎng)購平臺消費投訴處置協(xié)查協(xié)辦機制，持續(xù)擦亮“滿意消費長三角”金字招牌。

躍遷——

長三角“協(xié)奏曲”更加響亮大合唱愈加高昂

加速、再加速；升級、再升級。

在長三角，代替人跑起來的，是數(shù)據(jù)。

平臺經(jīng)濟、智慧城市、電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)……作為中國經(jīng)濟最為發(fā)達和活躍的地區(qū)之一，長三角地區(qū)經(jīng)濟數(shù)字化轉型走在全國前列。近年來，三省一市高度重視數(shù)據(jù)基礎設施建設，推動原本“各自為政”的數(shù)據(jù)流動得更順暢。近200項跨省通辦事項的背后，是數(shù)據(jù)共享、審核標準協(xié)同等成百上千個環(huán)節(jié)的持續(xù)打通，這背后是三省一市有關部門主動適應新發(fā)展格局，破除體制機制障礙，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時、高效、有序流動。

《數(shù)字長三角發(fā)展報告（2024）》顯示，長三角數(shù)字經(jīng)濟增加值已突破12萬億元，約占全國數(shù)字經(jīng)濟增加值的30%。如今，長三角加速“奔跑”的數(shù)字經(jīng)濟、不斷培育壯大的新質生產(chǎn)力，為區(qū)域發(fā)展注入了新活力，成為牽引區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力抓手，也對市場監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新提出了更高要求。

發(fā)展有要求、民生有期待，市場監(jiān)管數(shù)字化轉型改革也正在進一步加速升級——啟動長三角市場監(jiān)管一體化數(shù)字化轉型行動，依托長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺和三省一市數(shù)據(jù)資源平臺，在經(jīng)營主體跨省遷移、食品安全信息追溯、消費者權益保護信息共享、網(wǎng)絡交易數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管、三品一械廣告審查協(xié)同、計量協(xié)作、藥械化產(chǎn)品跨省委托生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管協(xié)同8方面開展數(shù)智協(xié)作，長三角三省一市市場監(jiān)管領域以數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)協(xié)作為兩翼的互聯(lián)互通體系加速建成。

早在2007年4月，江浙滬三地16個城市的市長在浙江湖州共同簽署《共建信用長三角宣言》。這是我國第一份區(qū)域性政府間“信用宣言”。2024年6月，市場監(jiān)管總局推動長三角市場監(jiān)管部門在浙江溫州簽訂《推進共建“信用長三角”框架協(xié)議》，推動信用信息共享、聯(lián)合懲戒及標準互認，成為國內首個區(qū)域性信用協(xié)同制度范本。

“這對市場監(jiān)管部門來說，是具有里程碑意義的大事。”在浙江省市場監(jiān)管局有關負責人看來，框架協(xié)議探索信用賦能高質量發(fā)展新路徑，為長三角區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展注入強勁動力，是法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管有機銜接協(xié)同深化的有益探索。

既順勢而為又主動作為，既多點發(fā)力又形成合力，既各美其美又美美與共。長三角一體化發(fā)展，是錯位發(fā)展、由表及里的重塑，是取長補短、共融共通的幾何級裂變，也讓一體化發(fā)展的“協(xié)奏曲”更響亮、大合唱愈高昂。

當下，長三角高質量發(fā)展有了更為具體的指標——今年，長三角三省一市市場監(jiān)管部門簽訂《長三角市場監(jiān)管部門共促平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展合作協(xié)議》《長三角信用監(jiān)管風險提示一體化合作協(xié)議》《長三角市場監(jiān)管一體化數(shù)字化轉型數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議》《南京都市圈優(yōu)化消費環(huán)境行動合作協(xié)議》等6個合作協(xié)議，將進一步協(xié)同共推高質量發(fā)展。比如，全面啟動長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量支撐和標準引領聯(lián)合行動，開展“長食常安”監(jiān)管服務惠民和“常檢長安”品牌系列活動，制定出臺長三角特種設備檢驗檢測一體化、規(guī)范化管理制度，共同編制長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展“十五五”規(guī)劃，加快建立區(qū)域示范協(xié)同的市場監(jiān)管數(shù)字化體系等。

“要協(xié)同共建營商環(huán)境、共促競爭治理、共推質量發(fā)展、共筑安全防線、共塑監(jiān)管體系，精準回應人民群眾對市場監(jiān)管工作的期盼。”安徽省市場監(jiān)管局負責人表示，長三角三省一市要持續(xù)推動規(guī)則制度統(tǒng)一，服務發(fā)展消費主導型經(jīng)濟，加快推進全國統(tǒng)一大市場長三角先行區(qū)建設，推出更多引領性、創(chuàng)新性、標志性合作成果。

這片熱土，曾是漁火與帆影交織的魚米之鄉(xiāng)，如今更是挺立改革潮頭的先行區(qū)。截至2024年底，長三角經(jīng)濟總量突破33萬億元，占全國比重達24.4%，萬億GDP城市增至9個，占全國1/3，成為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心引擎。

萬里長江奔騰不息，見證了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的輝煌篇章。長三角一體化的奮進之路，記錄著市場監(jiān)管人牢記囑托接續(xù)奮斗的耀目足跡，展現(xiàn)著市場監(jiān)管工作錨定大局服務高質量發(fā)展的擔當作為，彰顯著市場監(jiān)管事業(yè)改革創(chuàng)新與國家重大戰(zhàn)略同頻共振的偉大實踐。

推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用，這是黨中央賦予長三角一體化發(fā)展新的歷史使命。

一體化的力量，必將在這里誕生一個又一個新的發(fā)展奇跡。

采訪調研組成員：劉忠學、王惜純、張文禮、王嘉、蔡美萍、曹吉根、李輝、丁文婷

本文主筆：張文禮