□ 劉運富

國務院辦公廳近日印發《關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知》（以下簡稱《通知》），標志著我國政府采購制度進一步邁向制度化、透明化。這份將于2026年1月1日起施行的文件，不僅厘清了“本國產品”的邊界，更向國內外企業傳遞了公平競爭、穩定預期的政策信號。

3個維度，界定“本國產品”的清晰框架。《通知》首次從3個維度明確定義了“本國產品”，改變了以往僅依靠“境內生產”這一簡單界定的說法。一是明確在中國境內生產，產品應當在中國關境內實現從原材料、組件到產品的“屬性改變”，即經過制造、加工或組裝等工序，產生完全不同于原材料、組件的新產品，并具有新的名稱和特征（用途）。《通知》還特別列出了不被視為屬性改變的細微操作，包括包裝、貼牌以及簡單的上漆、磨光等。二是明確組件成本占比要求，產品在中國境內生產的組件成本占產品總成本的比重應當達到規定比例。三是明確特定產品的關鍵組件、關鍵工序符合相關要求，對特定產品，在滿足前兩項條件的基礎上，還應當符合關鍵組件、關鍵工序在中國境內生產、完成等的要求。這種“原產地+成本比例+關鍵組件”的標準集成，實現了對規則的融合。

政策支持，20%價格扣除的精準激勵。在政府采購活動中，當本國產品與非本國產品同臺競爭時，將對本國產品報價給予20%的價格扣除，以扣除后的價格參與評審。這一政策設計經過科學權衡，既體現了適度的政策支持力度，又不會過度扭曲市場價格信號。國際關系學院趙勇教授評價稱：“對比國際實踐可見，《通知》中‘20%價格扣除’的政策力度較為合適，既低于美國國防部50%的加價幅度，也低于歐盟部分領域的成分限制標準。”當采購項目或采購包中含有多種產品，且符合本國產品標準的產品成本之和占全部產品成本之和的比例達到80%以上時，對該供應商提供的全部產品給予20%的價格扣除。這一設計考慮了實際采購中的復雜性，避免了混合采購中的甄別成本。

制度型開放，切實保障公平競爭。《通知》的突出亮點之一是強調平等對待各類經營主體，明確規定政府采購支持政策對國有企業、民營企業、外資企業等一視同仁。財政部有關負責人指出，此舉是“落實政府采購領域外資企業國民待遇的重要舉措”。近年來，由于“本國產品”定義不清晰，一些外資企業反映個別地方以支持“國產產品”為名限制其參與政府采購。美中貿易全國委員會《2024年中國商業環境調查報告》特別指出，對中國公共采購市場準入的擔憂在一年內從第十三位躍升至第六大挑戰。中國歐盟商會在同年的調查也顯示，20%的會員企業將“政府采購方面對外資企業的區別對待”列為其在華經營的前三大監管障礙。西門子醫療大中華區總裁王皓表示：“期待隨著標準的明確，夯實公平競爭基礎，讓真正投入本土化的外資企業平等參與采購，獲得穩定的發展預期。”

過渡期安排，為企業調整留出寶貴時間窗口。《通知》設立了分階段實施的過渡期，自2026年1月1日起的5年內，財政部會同有關部門分產品制定組件成本占比要求，并根據不同行業發展情況，設置3~5年的過渡期，逐步建立本國產品標準體系和動態調整機制。在分產品的組件成本占比要求實施前，符合在中國境內生產要求的產品，在政府采購活動中視同本國產品。中國社會科學院美國研究所副所長徐奇淵強調：“如果與新政策同時發布產品的組件成本占比要求，一些外資企業的產品可能難以達標，而現在的安排給外資企業預留時間調整在中國境內生產布局和投資決策。”這種務實的安排，體現了政策制定者對產業現實的理解與尊重，為外資企業適應新規提供了寶貴的時間窗口。

國際接軌，為更高水平開放預留空間。《通知》明確規定，“中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約、協定對政府采購中本國產品政策另有規定的，按照有關條約、協定執行。”這一條款為政府采購與《政府采購協定》（GPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等國際協定銜接預留了空間，展現了中國對外開放、擁抱世界的積極態度。中央財經大學教授姜愛華認為，新政策提供了公平競爭的制度基礎，有助于激發內資企業創新動力，增強外資企業在華投資的信心。中國機械工業聯合會黨委常委、總經濟師佘偉珍指出：“‘本國產品標準’不是設置壁壘，而是打造更高水平的競技場。”在全球化與本土化并行的今天，我國通過明確本國產品標準，既對接了國際慣例，又為本國產業創造了公平發展環境。

透明穩定的規則超越了保護與開放的簡單對立，無論為內資還是外資企業都提供了可預期的競爭環境，是構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系的關鍵舉措。

 （作者單位：山東國家標準技術審評中心）

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