開欄的話

黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規劃建議，對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫。即日起，本報推出“四中全會精神在基層”專欄，遵循全會精神的指引，深入基層一線、田間地頭、企業車間，聚焦效率和公平、活力和秩序、發展和安全，展現市場監管系統將全會精神轉化為發展動能、治理效能、民生福祉的積極作為。

□ 金 玉 周任格

“我就是想多賣點貨，真的不知道這是違法的。”近日，在湖北省恩施市小渡船市場監管所的投訴處理現場，一位種植經營戶懊悔地說。

今年4月，這位種植經營戶在某電商平臺網店上架銷售花生芽，宣傳其為有機食品，但包裝上并無有機產品認證標志，首筆訂單就因涉嫌發布虛假廣告被消費者投訴。

“若嚴格依據法律規定，該經營戶將面臨2萬元的罰款，這對剛開張的小店無疑是沉重打擊。”負責處理投訴的執法人員經核查認定，該經營戶屬首次違法，非主觀故意、情節輕微且未造成實質危害。經過審慎審批，恩施市市場監管局依法作出不予行政處罰的決定。轄區執法人員同時上門，指導其建立標簽與廣告自查機制，幫助小店規避風險、規范經營。

這一“小案件”的圓滿解決，得益于恩施市市場監管局大力推進的服務型執法模式。今年以來，該局積極轉變執法理念，推行以“事前預警、事中容錯、事后回訪”為核心的全鏈條工作法，既為經營主體“祛疴治亂”，也助其“固本培元”。

“你們可以把保健食品分區陳列，以免讓消費者產生誤解。”恩施市市場監管局執法人員在檢查轄區某商場時說。保健食品與普通食品混放一直是食品流通行業存在的通病，該局從“小切口”入手，自制“保健食品專區”背膠貼，上門指導并累計發放1600余份分區背膠貼，以低成本、高效率的務實舉措完成了經營環境的“大改造”。

對于重點行業和新設企業，該局依托“進企業送服務”活動機制，通過提供廣告預審、標簽診斷、編制合規經營指南等個性化指導，以精準滴灌助力企業高質量發展。今年以來，恩施市市場監管局累計上門開展指導服務3400余次，發放宣傳資料2900余份，開展培訓7場。

“對于非主觀故意、情節輕微、未造成危害后果的首次違法行為，我們重在教育糾正，給予整改機會。”舞陽壩市場監管所所長向興貴介紹說。今年7月，該所轄區某酒店因分裝洗浴用品無標簽被投訴，鑒于該酒店違法情節輕微，且積極配合、主動整改，依法作出不予立案的決定。

該所并未止步于“首違不罰”，而是將執法延伸為主動服務，指導該酒店將分裝品全部更換為合規小包裝。近期該所執法人員回訪了解到，該酒店在國慶中秋假期期間入住率高漲且實現零投訴，體現了“首違不罰+主動服務”的良好成效。

在執法實踐中，恩施市市場監管部門綜合考量違法事實、情節、社會危害程度及當事人實際情況，包容審慎執法，定期定向回訪，讓經營主體在感受法律剛性的同時，也體會到執法的溫度。今年以來，該局已累計辦理不予處罰、從輕或減輕處罰案件327件。

“處罰不是目的，我們希望通過服務與執法融合，切實保障消費者權益，也增強經營主體發展的動力。”恩施市市場監管局局長何榮表示。

“此次在金子壩所進行交換學習，高效的實訓鍛煉讓我有了順利開展工作的底氣，更深刻理解了‘執法的終極目標是服務’的內涵。”參與恩施市市場監管局“青藍工程”的崔家壩市場監管所年輕干部羅晶文說。

為夯實服務型執法的人才基礎，恩施市市場監管局實施“青藍工程”，選派40名鄉鎮基層市場監管所年輕干部到城區基層市場監管所、綜合執法大隊交流學習，通過實戰演練，幫助他們拓寬思路視野、更新思想觀念、提升履職能力。

今年以來，該局以“干部素質提升年”為契機，系統化開展全員培訓，組織開展青年干部執法述職演講比賽4期、“市場監管大講堂”8期、法律法規培訓5場，積極推廣運用“一碼監管”“掃碼入企”等智慧監管平臺，提升執法人員發現問題、解決問題的“臨床診斷”能力，力求打造一支既精通法律又熟悉業務，更懂得服務的專業化執法隊伍。

【四中全會精神在基層】