觀象臺

□ 胡立彪

黨的二十屆四中全會提出“要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”。企業(yè)創(chuàng)新活力的釋放，有賴于數(shù)字營商環(huán)境的高效建設(shè)。構(gòu)建更有效率、更具活力的數(shù)字營商環(huán)境，可以解決傳統(tǒng)營商環(huán)境在某些方面的不足，助力企業(yè)保持持久的創(chuàng)新活力。

數(shù)字營商環(huán)境是指在傳統(tǒng)營商環(huán)境基礎(chǔ)上，通過深度融入大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、法治保障、社會服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全面優(yōu)化與升級。這一新型營商生態(tài)系統(tǒng)以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動力、以數(shù)字技術(shù)為關(guān)鍵支撐、以數(shù)字平臺為主要載體，旨在為企業(yè)提供更高效、更便捷、更公平、更透明的市場經(jīng)營環(huán)境。

近年來，我國大力推進數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，取得了顯著成效。從《優(yōu)化營商環(huán)境條例》到《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，從數(shù)據(jù)安全法到個人信息保護法，一系列政策法規(guī)相繼出臺，數(shù)字營商環(huán)境的頂層設(shè)計與制度框架日趨完善；5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模全球領(lǐng)先，為各類經(jīng)營主體提供了高速、泛在、安全的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”日益普及，大量行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“掌上辦”“指尖辦”成為常態(tài)，政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。營商環(huán)境數(shù)智化進程加快，有效激發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能。

數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性工程，只有更好，沒有最好。當(dāng)前，我國數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。在數(shù)據(jù)要素市場化方面，數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配等基礎(chǔ)性制度仍需細(xì)化完善，部門間、地區(qū)間、行業(yè)間的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在，數(shù)據(jù)要素的價值未能充分釋放。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面，中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)、資金、人才等方面的實際困難，部分老年人、殘障人士等群體在享受數(shù)字服務(wù)時仍感不便，數(shù)字普惠仍需加強。在市場監(jiān)管方面，面對新業(yè)態(tài)、新模式的快速迭代，現(xiàn)有監(jiān)管體系有時難以完全適應(yīng)，可能出現(xiàn)監(jiān)管滯后或“一刀切”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、算法歧視等風(fēng)險依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全防護能力和個人隱私保護水平仍需進一步提升，以筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全底座。

面向未來，加強數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)需堅持問題導(dǎo)向，向新向優(yōu)，系統(tǒng)推進，久久為功。要深化數(shù)據(jù)要素市場化改革，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明晰數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬；培育壯大數(shù)據(jù)交易市場，探索完善數(shù)據(jù)定價、收益分配機制；打破“數(shù)據(jù)孤島”，在保障安全的前提下，促進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)有序開放共享。強化數(shù)字普惠與能力建設(shè)，針對中小微企業(yè)，提供更精準(zhǔn)的數(shù)字化賦能服務(wù)，如補貼、培訓(xùn)、解決方案推介等；持續(xù)優(yōu)化適老化、無障礙數(shù)字化服務(wù)，彌合數(shù)字鴻溝，讓更多人共享數(shù)字紅利。加強國際交流合作，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域先行先試，推動建立公平、公正、非歧視的國際數(shù)字治理體系。

創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式尤為重要。相關(guān)部門應(yīng)探索運用“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等柔性管理方式，以提高監(jiān)管的預(yù)見性和精準(zhǔn)度；建立健全基于風(fēng)險的分級分類監(jiān)管機制；加強部門協(xié)同和跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，提升綜合監(jiān)管效能。要筑牢數(shù)字安全與信任防線，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護法律法規(guī)；強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，推動隱私計算、區(qū)塊鏈等安全技術(shù)應(yīng)用；建立健全數(shù)字信用體系，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，營造安全可信的數(shù)字環(huán)境。

數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)是一場深刻的變革，需要政府、企業(yè)、社會等各方協(xié)同努力。唯有持續(xù)破除體制機制障礙，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，完善治理規(guī)則，強化安全保障，才能充分激發(fā)億萬經(jīng)營主體的活力，讓數(shù)字經(jīng)濟新引擎釋放出更加磅礴的動力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。