□ 胡立彪

近日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）?！稖?zhǔn)則》通過(guò)構(gòu)建清單化的行為規(guī)范，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持執(zhí)法為民、堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持廉潔自律”四大原則，細(xì)化為“十個(gè)嚴(yán)格”的行為要求，為行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為劃出清晰的紅線，彰顯了行政執(zhí)法監(jiān)督“治未病”的治理效能。

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭牽著群眾，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的信任度、滿(mǎn)意度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政執(zhí)法人員恪盡職守、服務(wù)人民的辛勤付出有目共睹，但執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不透明的情況也時(shí)有發(fā)生，雖然是個(gè)別現(xiàn)象，卻損害了政府的公信力與法律的權(quán)威。此次出臺(tái)《準(zhǔn)則》，從執(zhí)法人員言行舉止、辦案程序到廉潔紀(jì)律等方面作出詳盡規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法規(guī)律和特點(diǎn)的深刻把握，必將有力推動(dòng)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

《準(zhǔn)則》的核心價(jià)值在于其對(duì)行政執(zhí)法理念的深刻重塑。它推動(dòng)執(zhí)法完成從傳統(tǒng)的“管理者”向現(xiàn)代的“服務(wù)者”與“法治守護(hù)者”的角色轉(zhuǎn)變。這意味著，執(zhí)法的目的不再僅僅是懲罰與威懾，更在于教育、引導(dǎo)與規(guī)范，契合了現(xiàn)代行政法治從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，體現(xiàn)了“以人民為中心”的法治理念。當(dāng)執(zhí)法人員以規(guī)范、文明、公正的形象出現(xiàn)在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，收獲的不僅是執(zhí)法效率的提升，更強(qiáng)化了公眾對(duì)法治的認(rèn)同與篤信。

特別要引起關(guān)注的是，《準(zhǔn)則》觸及到法治建設(shè)中的一個(gè)深層議題：程序正義的價(jià)值。過(guò)去，部分執(zhí)法行為可能只注重結(jié)果的“正確”，而忽視了過(guò)程的正當(dāng)性。“重實(shí)體、輕程序”的傾向，往往導(dǎo)致即便處理結(jié)果合法，其過(guò)程的不規(guī)范也會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)抵觸情緒?！稖?zhǔn)則》明確全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等，正是對(duì)程序正義的莊嚴(yán)承諾。它向社會(huì)宣告，正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且必須以看得見(jiàn)、可感受、被尊重的方式實(shí)現(xiàn)。這一過(guò)程本身，就是很好的法治公開(kāi)課，能夠極大提升執(zhí)法工作的公信力。

執(zhí)法規(guī)范化程度是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的重要標(biāo)尺?！稖?zhǔn)則》發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)正從注重立法覆蓋的“有沒(méi)有”階段，邁向更加注重實(shí)施品質(zhì)與感受的“好不好”新階段。當(dāng)每一位行政執(zhí)法人員都能自覺(jué)遵守行為準(zhǔn)則，當(dāng)每一次執(zhí)法活動(dòng)都能展現(xiàn)法治文明，日積月累的示范效應(yīng)將在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。這正是《準(zhǔn)則》的深層價(jià)值所在——它不僅規(guī)范執(zhí)法行為，更培育法治文化，塑造法治精神。

行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。《準(zhǔn)則》解決了“如何做”的問(wèn)題，但還需要與執(zhí)法權(quán)限界定、執(zhí)法程序優(yōu)化、執(zhí)法責(zé)任追究等制度協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)正在深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，在這樣的背景下，《準(zhǔn)則》的出臺(tái)為改革提供了重要支撐，有助于在執(zhí)法權(quán)整合過(guò)程中保持執(zhí)法行為的規(guī)范統(tǒng)一。

令在必信，法在必行。再完善的法規(guī)制度如果不能落實(shí)到實(shí)踐中，也只是一紙空文。確?！稖?zhǔn)則》落地生根，需要構(gòu)建一套嚴(yán)密而有效的保障體系。一方面要注重教育內(nèi)化，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行全覆蓋、沉浸式的培訓(xùn)，讓《準(zhǔn)則》內(nèi)容入腦入心，實(shí)現(xiàn)從“要我遵守”到“我要遵守”的內(nèi)心認(rèn)同；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督外控，完善監(jiān)督考核，將《準(zhǔn)則》執(zhí)行情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，特別重要的是要暢通群眾監(jiān)督渠道，讓行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督倒逼規(guī)范執(zhí)法。

《準(zhǔn)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。所有行政執(zhí)法人員都要以《準(zhǔn)則》為行為標(biāo)尺，不斷提高行政執(zhí)法水平，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)更高水平的法治中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

【觀象臺(tái)】