監管不缺位 服務不越位

山東日照不斷優化營商環境助力企業健康發展

□ 本報記者 朱文達

近年來，山東省日照市市場監管局緊扣市場化、法治化、國際化方向，將“無事不擾”精準監管與“不罰輕罰”柔性執法有機融合，構建起清單定邊界、機制強協同、服務貫全程的營商環境優化體系，創新推出“免擾+柔性”雙輪驅動模式，有效破解傳統監管執法對企業正常經營的干擾，逐步形成監管不缺位、服務不越位、企業好發展的良性生態。

為破解多頭檢查、重復檢查難題，該局以清單化、精準化、動態化為抓手，讓企業心無旁騖抓生產、謀發展。該局圍繞問題發現率、投訴舉報量、風險等級、非現場監管可行性4個維度制定評估標準，系統梳理市場監管領域各類檢查事項，將387項低風險、可遠程監管事項納入“無事不擾”檢查事項清單，覆蓋產品質量、知識產權等11個重點領域，明確除上級部署、投訴舉報等特定情形外，一律不主動開展現場檢查；同步推出183項菜單式合規指引，幫助企業自主排查風險、提前防范問題。在機制創新方面，該局探索建立“日常免擾+風險即查”動態監管模式，對食品、藥品、特種設備等涉及公共安全的領域保持嚴管態勢，并推行跨部門“進一次門、查多項事”聯合檢查，融合“白名單”與“雙隨機、一公開”監管機制，運用網絡監測、“互聯網+明廚亮灶”等非現場手段實現“無感監管”。此外，該局還配套實施“掃碼入企”制度和“五個嚴禁”要求，有效杜絕隨意檢查、多頭執法。截至目前，日照市市場監管領域非必要現場檢查同比下降超過40%。

針對處罰剛性過強、容錯空間不足問題，日照市市場監管局通過清單迭代、流程規范和柔性處置，推動執法既有力度更有溫度。該局迭代升級執法清單，在1.0版基礎上推出“不罰輕罰”清單2.0版，制定形成涵蓋213項事項的匯總清單（不罰189項、輕罰24項），其中，原創創新事項110項，占比達51.64%；通過“抓項目優環境促發展”主題新聞發布會解讀清單內容，確保企業清晰知曉適用標準，目前已累計辦理“不罰輕罰”案件2442件，減免罰款7363.79萬元，占全市減免金額80%以上。同時，該局規范執法流程標準，開展市場監管領域規范涉企執法專項行動，印發涉企行政執法100問，全面推廣“魯執法”平臺應用；創新建立涉企執法“復盤”監督機制，組建法治、監管、執法專業團隊，對旅游市場等重點領域實行日復盤、日批閱、日反饋，目前已累計復盤投訴舉報事項1700余次，實現輕微問題整改與嚴重違法查處的精準區分。此外，該局推行“631”柔性處置機制，60%的問題通過靠前服務主動化解、30%的問題依靠精準監督推動整改、10%的違法問題嚴格依法處置，通過說服教育、警示告誡、指導約談等方式，變“被動執法”為“主動賦能”。

為解決政策落地有偏差、企業訴求難反饋問題，日照市市場監管局建立清單動態調整機制，依據法律法規修訂、監管實際需求及企業反饋意見，適時優化“無事不擾”與“不罰輕罰”清單內容；構建“企業點單—部門接單—跟蹤督辦—結果反饋”的訴求閉環處理機制，通過政策解讀會、企業走訪、線上問卷等方式，收集企業對監管執法的意見建議，能夠當場解答的即時回應，需后續辦理的限定3個工作日內交辦，企業政策獲得感顯著提升。

日照市市場監管局以數字賦能、常態運營破解服務覆蓋有盲區、機制可持續性弱問題，線上依托官網官微，暢通“無事不擾”清單查詢、企業訴求反映等渠道，實現政策“一鍵直達”、問題“實時反饋”；線下建立主題宣講服務機制，將“無事不擾”監管指導、“不罰輕罰”納入年度政策宣講重點，開展“監管+服務”聯合行動，確保服務常態化、精準化。

此外，日照市市場監管局還以監管執法創新為切入點，推動服務從單一領域向全域覆蓋延伸，構建營商環境優化新格局。在企業服務層面，該局通過“免擾+柔性”機制，靶向破解項目落地中的制度障礙與要素瓶頸，一批“候鳥企業”因營商環境優化轉為“留鳥企業”。在民生服務領域，該局延續“問需于民、服務為先”理念，在食品安全、特種設備安全等領域推出“你點我檢”“安全問診”等服務，開展“互聯網+明廚亮灶”線上巡查，食品評價性抽檢合格率穩定在99%以上，藥品評價性抽檢合格率保持100%，以“監管溫度”守護“民生”，實現市場活力與安全秩序雙保障。