□ 本報記者 徐建華

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）在部署“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”工作時，強調要“加強質量監管”和“形成優質優價、良性競爭的市場秩序”。

專家表示，這意味著我國今后 5 年將持續構筑“優質優價、良性競爭的市場秩序”，推動發展邏輯從速度規模向質量效益轉變。今后5年乃至更長時期，中國必須依靠質量效益來驅動增長，“優質優價”正是這一新驅動力的市場表現。

提升質量破解“內卷式”競爭困局

2024年中央經濟工作會議強調，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。今年《政府工作報告》提出，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。根據《建議》部署，“十五五”時期要繼續綜合整治“內卷式”競爭。

“綜合整治‘內卷式’競爭被寫入‘十五五’規劃建議并明確要求‘形成優質優價、良性競爭的市場秩序’，這標志著破除‘內卷’、構筑健康市場生態已從行業共識上升為國家戰略。”東北大學遼寧質量發展研究院執行院長郁培麗說。

上海交通大學中國質量發展研究院執行院長潘爾順也認為，《建議》將“綜合整治‘內卷式’競爭”與“加強質量監管”“形成優質優價市場秩序”聯動部署，明確了宏觀質量監管在構建良性競爭生態中的核心作用。“內卷式”競爭的本質是低質量同質化博弈，而質量監管正是切斷這一惡性循環的關鍵手段。

按照黨中央、國務院決策部署，市場監管部門正堅持問題導向，注重系統施策，堅決遏制“內卷”亂象，堅持一個一個行業狠抓產品質量提升，做大增量做優存量根治“內卷”土壤，以質量提升推動企業、產業鏈、區域經濟持續健康發展，從而破解“內卷”的外部環境，破除“內卷式”競爭困局。

深圳大學中國質量經濟發展研究院院長劉偉麗建議，綜合整治“內卷式”競爭，政府要起到積極的引導和服務作用，提供有效的市場監管措施和方法，提供公平競爭的市場環境；加強企業和行業協會的質量自律，維護良好的公平競爭市場；培養一批有質量素養、質量態度、相關技術能力的人才。

“‘內卷式’競爭往往忽略了質量建設。為了破除‘劣幣驅逐良幣’的困境，整治行動需要從質量領域精準發力。”郁培麗建議，首先，要強化標準引領，提高質量門檻，從源頭上壓縮“劣幣”的生存空間。其次，實施質量分級體系，兌現“優質優價”。此舉既能賦能消費者，引導其基于品質做出選擇；也能賦能優質企業，通過公布品質數據和發展報告，為“優質”建立市場認知，使其“優價”有所依歸。政府建立區域性質量品牌，引導地方特色產業發展也是化解“內卷”的重要思路。最后，精準幫扶企業提高質量能力，塑造差異化優勢。推動質量技術資源向中小企業傾斜，幫助其從技術創新、品牌建設與產品設計入手，實現水平或垂直差異化。鼓勵企業擁抱新業態、新渠道，讓優質品牌不僅能“立得住”，更能“叫得響”“站得穩”。

潘爾順認為，從質量領域整治“內卷”需打好組合拳：其一，建立質量分級和優質優價機制，在消費品和工業品等領域推行質量分級認證，通過標簽化公示讓優質產品獲得價格溢價，引導市場從比價格向比質量轉變；其二，強化淘汰低質產品的監管硬約束，加大對質量不合格產品的查處力度，建立企業質量信用檔案，分級建立失信主體名單，提高低質競爭的違法成本；其三，暢通質量創新市場，對采用先進標準、開展質量創新的企業給予稅收優惠、政府采購傾斜等政策支持，鼓勵企業通過質量升級實現差異化競爭。

從“量的擴張”轉向“質的提升”

專家們普遍認為，黨中央、國務院正在全力推進全國統一大市場建設，多管齊下才能更好破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，尤其是要加強質量監管，形成良性競爭的市場秩序。

“加強質量監管，提升監管的公平性和可預期性，對于反‘內卷’至關重要。”郁培麗表示，一方面，要充分發揮質量法律法規的引領作用，推進質量責任、質量監管、質量促進法規體系建設，堅決反對不公平和惡性競爭。要依法懲治銷售假冒偽劣等違法違規行為，并通過商品質量懲罰性賠償制度的落地生效，進一步提高質量違法成本。另一方面，要充分發揮行業協會作用，倡導合法、公平、誠信的行業競爭，形成廣泛共識，遏制惡性競爭。此外，政府部門、行業協會要實施智慧監管，建立健全動態監管和市場退出機制，打造政府主導、司法保障、行業自律、企業自治、公眾參與的質量共治格局。

在潘爾順看來，我國的質量監管體系在保障產品質量安全、推動經濟高質量發展中發揮了重要作用。當前，數字化、網絡化、智能化的深度融合正在重塑質量監管的底層邏輯，需要通過新一代數字技術賦能破解監管瓶頸，為構建現代化質量監管體系提供支撐，實現質量治理能力現代化。他建議，質量監管聚焦“精準化、數字化、協同化”——構建智慧監管體系，運用大數據、人工智能等新技術，通過質量監管大數據共享機制，打通協同壁壘；加強全鏈條的新一代數字技術運用能力，提升質量風險防控與源頭敏捷處置能力、精準化差異化智能監管能力以及多層級跨主體協同治理能力；針對復雜多變的監管對象和監管場景，持續健全質量監管法規體系，筑牢法治根基；強化質量人才培育；創新質量監管資金投入機制，保障資金動能；聚焦高風險領域，突破關鍵場景的質量監管難題，分區域分產業分層分類推進智能化質量監管，覆蓋多元場景強化社會共治；暢通消費者質量投訴渠道，培育第三方質量評價機構，形成政府監管、企業自律、社會監督的多元共治格局。

“總而言之，《建議》提出加快建設質量強國并明確綜合整治‘內卷式’競爭，清晰地展現了國家推動經濟發展從‘量的擴張’轉向‘質的提升’的堅定決心，這是一項涉及政府、行業、企業乃至消費者的系統工程，最終目的是讓堅守品質的企業獲得回報，讓消費者敢于信任、樂于消費，讓整個經濟體在高質量的健康軌道上行穩致遠。”郁培麗說。