□ 鄭立偉

黨的二十屆四中全會對“十五五”時期發展作出頂層設計和戰略擘畫，全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）對市場監管領域工作提出了明確要求。我們要全面準確理解把握黨中央的科學判斷，增強使命感責任感，強化系統觀念和全局思維，把全會決策部署細化為市場監管具體舉措，以高質量規劃引領市場監管服務高質量發展，努力在服務現代化新重慶建設中展現更大擔當、實現更大作為。

一、以優化質量基礎設施供給服務現代化產業體系建設。《建議》提出，“加快建設質量強國”“增強質量技術基礎能力，強化標準引領、提升國際化水平，加強品牌建設”“分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸”。計量、標準、認證認可和檢驗檢測等質量基礎設施作為貫通產業發展全鏈條各環節的關鍵要素，在產業結構調整和轉型升級中發揮著重要作用。要深入實施質量提升行動，強化質量基礎設施的系統集成和融合運用，縱深推進質量強企強鏈強縣（區、鎮），開展關鍵質量技術協同攻關，強化質量品牌建設，加快傳統產業質量升級，推動新興產業技術、質量、管理協同創新，不斷提升“重慶造”影響力、美譽度。要深入實施標準創新工程，建立標準化與科技創新協同發展機制，深化地方標準管理制度改革，助推智能網聯新能源汽車等領域搶占標準“話語權”，提升食品及農產品加工產業等標準供給質量。要深入實施計量強基工程，強化產業計量測試中心建設，加快破解關鍵計量問題，以“測得準”保障“造得精”。要推動檢驗檢測服務業高質量發展，加快培育千億級檢驗檢測產業集群，提升產業整體附加值和競爭力。

二、以涵養市場創新生態催生新質生產力。《建議》提出，“加強知識產權保護和運用”“完善監管，推動平臺經濟創新和健康發展”。科技創新是發展新質生產力的核心要素，維護市場公平競爭、加強知識產權保護是激發全社會創新活力的動力源泉。要強化前瞻性制度供給，優化市場競爭生態，進一步打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，高效運行重慶知識產權保護中心和知識產權運營中心，促進各類先進生產要素向發展新質生產力流動聚集。要探索創新監管機制，及時建立新業態新領域監管規則、指南指引，完善“沙盒監管”“觸發式監管”“預防性監管”等柔性治理機制，既為新經濟發展留足空間，又防范競爭失序風險。要加強平臺經濟常態化監管，建立健全平臺企業合規風險動態管控機制，強化線上線下一體化監管，依法查處各類不正當競爭行為，持續規范網絡市場秩序。

三、以區域市場一體化建設服務提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。《建議》提出，“建設強大國內市場”“擴大優質消費品和服務供給”“強化消費者權益保護”“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”“提升成渝地區雙城經濟圈發展能級”。市場監管部門在擴大市場規模、規范市場運行、暢通市場循環中承擔著重要職責。要積極服務和融入全國統一大市場建設，不斷把川渝統一市場優勢轉化為區域競爭優勢、發展勝勢。要強化公平競爭治理，加強競爭政策和產業政策協同，完善產業發展、招標投標、地方標準等領域公平競爭審查機制，破除地方保護和市場分割，推動形成優質優價、良性競爭的市場秩序。要強化川渝市場監管協作，深化市場準入、行政執法等制度規則“異地同標”，共建“信用成渝”，加強區域競爭狀況評估，探索建立監管執法協同、平臺對接聯通等區域合作新模式。要優化改善消費環境，支持創新產品與服務加速進入市場，適配人口結構變化完善“銀發經濟”、托育服務等服務業標準體系，適應消費新業態新模式健全監管規則，完善涉民生領域問題監管處置機制，加快構建全鏈條消費者權益保護體系，助推重慶國際消費中心城市建設。

四、以深化改革開放不斷激發市場活力。《建議》提出，“充分激發各類經營主體活力”“支持個體工商戶發展”“健全規范涉企行政執法長效機制”。市場監管部門是面向各行業領域的綜合監管部門，與各類經營主體的生產經營活動密切相關。要樹牢“強經濟必須強主體”理念，加強政策支持和優化監管服務，著力穩企業、穩市場、穩預期。要迭代“渝悅易企辦”全生命周期服務體系，強化市場準入退出制度政策供給，深化注冊資本認繳登記制度改革，加強注冊許可規范化標準化便利化建設。要推動經營主體高質量發展，完善經營主體發展質量評價體系，加強個體工商戶分型分類精準幫扶和“名特優新”培育，健全涉企收費長效監管機制，規范涉企行政檢查，推行服務型執法，營造一流營商環境，促進好企業快速成長、差企業快速出清。要穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，推動外資公平準入，積極參與公平競爭、知識產權、質量基礎設施等規則制定，強化技術性貿易措施跟蹤預警，主動服務企業“引進來”和“走出去”。

五、以增強市場監管領域安全韌性服務提高公共安全治理水平。《建議》提出，“提高公共安全治理水平”“加強安全生產、食品藥品等工作”。食品、藥品、工業產品和特種設備安全作為公共安全的重要方面，是市場監管部門需要抓緊抓實抓好的重中之重。要統籌發展和安全，圍繞事前“防”、靶向“管”、系統“治”，加快推動監管方式從事后處理向事前預警轉變，讓人民群眾買得放心、吃得放心、用得放心。要加強食品藥品安全全鏈條監管，完善食品藥品安全責任體系，健全跨部門會商、聯合執法機制，構建覆蓋食品藥品產、運、儲、銷全流程的綜合監管場景。要健全特種設備安全保障體系，完善雙預防機制，推進特種設備安全隱患“一件事”全鏈條整治。要深化產品質量安全源頭治理，嚴格產品準入管理，全面加強網售產品質量安全監管，構建電動自行車、電線電纜等重點產品質量安全追溯體系。

六、以變革重塑監管能力服務超大城市現代化治理。《建議》提出，“推進超大特大城市治理現代化”“深入推進數字中國建設”。重慶市作為超大城市，市場形態、治理場景的復雜性尤為突出，這對我們加快建立健全與之相適應的市場監管體系提出了緊迫要求。要加快轉變監管理念、方式、手段，一體推進法治監管、信用監管、智慧監管，著力提升市場監管效能，以監管能力提升的確定性應對外部環境變化的不確定性。要強化法治保障，加快推動食品安全、公平競爭、消費者權益保護等重點領域立法，深化行業監管與綜合行政執法協同，探索建立市場監管執法經濟影響評估機制。要強化信用監管，健全信用承諾、信息公示、失信懲戒、信用修復等全鏈條信用管理機制，深化信用風險分類應用，構建“信用+執法”“信用+融資”等場景。要強化數智賦能，聚焦高頻服務、監管急需，打造“高效辦成一件事”應用場景，運用大數據推動穿透式監管和風險識別預警，探索運用人工智能打造“小切口”監管輔助場景。

（作者為重慶市市場監管局黨組書記、局長）