破局“幽靈”與“內(nèi)卷”

——市場(chǎng)監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會(huì)專題解讀外賣平臺(tái)服務(wù)新國(guó)標(biāo)

□ 本報(bào)記者 何 可

一項(xiàng)新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，敲響了外賣“野蠻生長(zhǎng)”時(shí)代落幕的鐘聲，將游蕩的“幽靈外賣”和失控的“內(nèi)卷漩渦”一同關(guān)入制度的牢籠。

12月4日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀最新發(fā)布實(shí)施的《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》（以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)標(biāo)”）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為外賣行業(yè)的發(fā)展劃出了一道不可逾越的底線。

外賣行業(yè)作為高頻消費(fèi)場(chǎng)景，競(jìng)爭(zhēng)向來(lái)激烈，且尤以今年為盛?！鞍賰|補(bǔ)貼”“大額神券”……各個(gè)平臺(tái)相繼發(fā)起的“外賣大戰(zhàn)”一定程度上加劇了餐飲市場(chǎng)內(nèi)卷，使價(jià)格體系與行業(yè)結(jié)構(gòu)面臨失衡風(fēng)險(xiǎn)。

“針對(duì)當(dāng)前外賣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中存在的突出問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局及時(shí)約談主要外賣平臺(tái)，要求平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范促銷行為，共同構(gòu)建消費(fèi)者、商戶、外賣配送員和平臺(tái)企業(yè)等多方共贏的良好生態(tài)。”據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長(zhǎng)王丹丹介紹，新國(guó)標(biāo)明確提出平臺(tái)要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，不能采取隱藏部分費(fèi)用、“零元購(gòu)”等夸張宣傳、過(guò)度重復(fù)推送等手段開展?fàn)I銷活動(dòng)，更不能出現(xiàn)擾亂市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)知與正常秩序的行為。

新國(guó)標(biāo)嚴(yán)格區(qū)分了“平臺(tái)價(jià)格促銷”與“商戶價(jià)格促銷”兩種促銷方式，提出平臺(tái)價(jià)格促銷相應(yīng)成本應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)自身承擔(dān)，不能通過(guò)推廣工具捆綁、臨時(shí)上調(diào)服務(wù)收費(fèi)等方式，將促銷活動(dòng)成本變相轉(zhuǎn)嫁給商戶或者配送員。同時(shí)，平臺(tái)不能通過(guò)各種方式強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制商戶參與促銷活動(dòng)；不能干預(yù)參與活動(dòng)商戶的自主定價(jià)權(quán)，要求商戶開展低價(jià)促銷；對(duì)未參加平臺(tái)促銷的商戶，平臺(tái)也不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行為對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行限制。

潛藏在大街小巷的“幽靈外賣”是外賣平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域的另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其在平臺(tái)上光鮮亮麗，干凈整潔，而實(shí)體店卻只有一間狹窄小屋，操作臺(tái)上雜亂不堪，安全隱患突出。新國(guó)標(biāo)對(duì)此也作出了詳細(xì)規(guī)定，要求平臺(tái)審核商戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)符合條件的商戶標(biāo)注“堂食”字樣，不符合入駐條件的商戶，則不能上線經(jīng)營(yíng)。

“外賣平臺(tái)要對(duì)商戶信息進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)，每月抽查比例不少于5%，不斷加強(qiáng)對(duì)商戶日常運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)審核?！睋?jù)王丹丹介紹，外賣平臺(tái)要充分保障消費(fèi)者知情權(quán)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，當(dāng)出現(xiàn)客訴集中、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與登記地址不一致等情況時(shí)，需要進(jìn)一步核實(shí)信息并且采取相關(guān)措施。

新國(guó)標(biāo)的制定，不僅體現(xiàn)了制度的剛性，也融入了對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者關(guān)懷的溫度。如何讓“困在算法里”的外賣騎手走出來(lái)？新國(guó)標(biāo)要求優(yōu)化平臺(tái)調(diào)度算法并保障配送員休息權(quán)。據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)戴新華介紹，新國(guó)標(biāo)要求外賣平臺(tái)要綜合考慮路況、天氣、配送難度等因素對(duì)調(diào)度算法進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)規(guī)劃配送路線。因商戶出餐慢等情況導(dǎo)致超時(shí)的訂單，平臺(tái)應(yīng)對(duì)該訂單以及受其影響的其他訂單進(jìn)行“補(bǔ)時(shí)”，以緩解配送時(shí)間緊張帶來(lái)的壓力。同時(shí)，不得通過(guò)沖單獎(jiǎng)勵(lì)等方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制配送員超時(shí)勞動(dòng)，切實(shí)維護(hù)配送員休息權(quán)。

北京是外賣消費(fèi)的重要市場(chǎng)，日均訂單量約350萬(wàn)單，外賣市場(chǎng)活躍。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)周小豐表示，新國(guó)標(biāo)精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前外賣行業(yè)的核心痛點(diǎn)，并劃定了清晰的管理要求，讓治理有據(jù)可依。新國(guó)標(biāo)為市場(chǎng)立下了“新規(guī)矩”，能有效引導(dǎo)規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)、保障勞動(dòng)者權(quán)益、規(guī)范促銷活動(dòng)等，推動(dòng)行業(yè)從“流量驅(qū)動(dòng)”的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向“服務(wù)驅(qū)動(dòng)”的健康生態(tài)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司二級(jí)巡視員蔡彬表示，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，是提升治理效能，實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管和平臺(tái)自我提升，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。后續(xù)，幾家主要外賣平臺(tái)將分別發(fā)布執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與要求的自我聲明，充分提升標(biāo)準(zhǔn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力與執(zhí)行力。