走好“管好”“放活”平衡木

—— 山西忻州市市場監管局探索涉企規范執法新路徑

□ 本報記者 秦海峰

在山西省忻州市，當市場監管執法人員走進企業開展例行檢查時，一份設計統一、條目清晰的格式化檢查文書，成為雙方對話的“新起點”。這看似微小的變化背后，是忻州市市場監管局進行的一場通過規范涉企行政執法重塑政企關系、優化營商環境的基層實踐。

行政執法，直接面向經營主體，其規范與否、溫度幾何，成為企業感知政府效能與地方發展生態最靈敏的“試紙”。2025年以來，忻州市市場監管局以強化服務與辦案質量“雙鞏固”活動為契機，刀刃向內，系統施策，力圖在“管好”與“放活”之間找到更優平衡，讓執法既有尺度，又不失溫度。

源頭厘清：給權力“劃跑道”，讓檢查“在陽光下”

規范執法，核心在于厘清邊界，壓縮隨意空間。忻州市市場監管局的選擇是從源頭入手，推動行政執法公開化、標準化、清單化。

打開忻州市市場監管局官網的行政執法專欄，持證執法人員信息、權責清單、年度行政檢查事項目錄等一目了然。這不僅是公示，更是承諾——檢查什么、誰去檢查、依據何在一清二楚，年度檢查頻次設有明確上限。該局出臺《涉企行政檢查工作規范》，更是為檢查行為套上“韁繩”。而統一印制并推廣應用的3種格式化涉企行政檢查文書，則成為規范檢查過程的關鍵載體。從檢查依據、程序到結果記錄，文書引導執法人員必須“按圖施工”，有效防止了檢查的隨意性，壓縮了隱蔽操作空間，讓“于法有據、程序規范”成為硬約束。

過程管控：既“刀刃向內”，也“開門納諫”

規范能否落地，關鍵在于對執法過程的監督與糾偏。忻州市市場監管局建立了“內外結合、雙軌并行”的問題發現與整治機制。

向內，是嚴肅的“自我革命”。該局組織全系統對2024年以來的涉企案件和行政檢查事項進行全面自查，累計審查案卷175件，對發現的文書不規范等問題立行立改。局領導帶隊入企紓困，在了解企業經營現狀的同時，專門召開座談會，收集企業對執法工作的意見建議27條。專項調研深入基層，通過問卷、查閱案卷、跟蹤執法過程等方式，掌握一線執法實況。

向外，是暢通的“多元監督”。該局整合渠道，發布3類專項公告：涉企執法違規違紀問題線索征集，劍指亂收費、亂罰款；反不正當競爭“你拍我查”，鼓勵群眾以“隨手拍”方式舉證；制售假劣食品線索征集，聚焦民生痛點。公布24小時受理電話和專用郵箱，配合“受理—核查—反饋”全流程機制，讓監督“一鍵直達”。2025年以來，該局通過各類渠道受理處置問題6591個，查辦案件867起，向忻州市紀委監委移送線索7條，顯示了動真碰硬的決心。

能力筑基：讓持證者專業，讓執法者善為

規范能否落實，最終還要看每一位執法人員的專業素養與法治水平。忻州市市場監管局將執法隊伍能力建設作為固本強基的關鍵。

該局嚴格執行“持證上崗、亮證執法”，完成全員證件清理核驗，為92名執法人員集中換證，確保156名市本級執法人員資格100%合規，并建立動態臺賬，杜絕“無證執法”。在此基礎上，開辦“市場監管大講堂”，提升執法人員能力。目前已舉辦14期專題講座，聚焦新行政處罰法以及涉企程序規范、輕微違法容錯清單等實務。該局還創新“以案釋法”模式，精選22個典型案例公開點評，推動執法人員從“簡單處罰”向“善于說理”轉變，熟練掌握“說理式執法”“柔性執法”等現代執法方式。另外，集中評查行政處罰案卷，對執法成果進行集體“質檢”。

制度固效：構建長效“防護網”，優化營商“軟環境”

短期的專項行動易，長效的制度建設難。忻州市市場監管局通過探索實踐，構建了一套可持續的規范執法制度體系。

該局圍繞執法全流程，建立完善各種制度規范：出臺意見，構建“預防—查處—回訪”的全鏈條執法模式；在山西省率先建立市場監管領域行政執法與刑事司法銜接機制，細化案件移送、證據互認等6項協作規則；完善涉企行政檢查規范，明確禁止性規定；印發監管服務禮貌用語和忌語手冊，于細微處規范言行；聯合公檢法等部門出臺指導意見，依法規范惡意投訴舉報處置，既保護消費者合法權益，也為誠信經營者抵御不當干擾提供制度保障。從流程、協作、言行到權益保障，一系列舉措織密了規范執法的長效“防護網”。

執法規范化，表面約束的是部門行為，實質優化的是發展環境，最終提振的是市場信心。忻州市市場監管局的實踐表明，規范涉企執法絕非簡單的“松綁”或“收緊”，而是通過系統的制度設計、嚴格的過程管控和持續的能力建設，推動執法理念從“管理”向“治理”升級，讓法治成為營商環境最可靠的基石。