□ 戎 淵

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，既是我們黨不斷開辟自我革命新境界的重要法寶，也是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。制度是作風(fēng)建設(shè)的根本保障，作風(fēng)是制度執(zhí)行的外化表現(xiàn)。為了鞏固黨的作風(fēng)建設(shè)特別是貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神取得的成果，市場監(jiān)管部門應(yīng)充分發(fā)揮制度對作風(fēng)建設(shè)的正向激勵(lì)與剛性約束作用，把作風(fēng)建設(shè)由“軟任務(wù)”變成“硬約束”，由“一陣風(fēng)”變成“及時(shí)雨”。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)市場監(jiān)管部門作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

市場監(jiān)管部門直面龐大經(jīng)營主體和眾多消費(fèi)群體，既是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的“前哨”，也是微觀民生訴求的“窗口”。

近年來，從“放管服”改革到全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，從平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷到食品藥品“四個(gè)最嚴(yán)”，市場監(jiān)管系統(tǒng)作風(fēng)總體向上向好。在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的新要求下，市場監(jiān)管部門還需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，聚焦人民群眾急難愁盼，在食品安全、平臺經(jīng)濟(jì)、公平競爭等領(lǐng)域加強(qiáng)制度供給、細(xì)化政策配套、強(qiáng)化法治保障。從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變，從解決“一個(gè)問題”向解決“一類問題”轉(zhuǎn)變，由表及里、由標(biāo)及本，以制度之“綱”擎舉作風(fēng)建設(shè)之“目”，推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)從“集中攻堅(jiān)”走向“常態(tài)長效”。

二、完善制度體系是確保市場監(jiān)管部門作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的根本保障

完善的制度體系既是推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化的根本路徑，也是防范作風(fēng)問題反彈回潮的長效保障，對提升治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。為全面提升治理效能與風(fēng)險(xiǎn)防控能力，亟須通過立柱架梁，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，筑牢制度根基，優(yōu)化治理格局，為市場監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

（一）構(gòu)建系統(tǒng)完備的規(guī)范體系

以黨章黨規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)。作為黨的根本大法和行為規(guī)范，黨章黨規(guī)是全體黨員必須遵循的總章程和總規(guī)矩，具有根本性和統(tǒng)領(lǐng)性，是作風(fēng)建設(shè)制度體系的“基石”和“梁柱”。市場監(jiān)管部門要構(gòu)建系統(tǒng)完備的作風(fēng)建設(shè)制度體系，就要把《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)同《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等行政規(guī)章貫通起來，形成“黨內(nèi)法規(guī)+行政法規(guī)+單位內(nèi)控”三位一體的制度矩陣，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接。

以風(fēng)險(xiǎn)清單制度為抓手。風(fēng)險(xiǎn)清單是制度體系的“病毒庫”和“防火墻”，能夠把事后補(bǔ)救變成事前攔截。一個(gè)完備的作風(fēng)建設(shè)制度體系，需要針對每個(gè)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，梳理出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和作風(fēng)隱患點(diǎn)，以形成負(fù)面清單和防控措施清單，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化免疫”。例如，明確審批環(huán)節(jié)中“加碼”要求、監(jiān)管環(huán)節(jié)中隨意增加檢查頻次、執(zhí)法環(huán)節(jié)中濫用自由裁量權(quán)、檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)中“人情報(bào)告”等禁止性行為及相應(yīng)責(zé)任。

以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是作風(fēng)建設(shè)制度體系中的度量衡，能夠把抽象的作風(fēng)要求轉(zhuǎn)化為可測量、可復(fù)制、可追責(zé)的剛性標(biāo)尺，解決“做得好與壞、對與錯(cuò)，誰說了算”的問題。針對經(jīng)營主體的全生命周期，特別是準(zhǔn)入準(zhǔn)營（登記注冊、許可審批）、日常監(jiān)管（“雙隨機(jī)、一公開”、信用監(jiān)管）、執(zhí)法稽查（案件查辦）、檢驗(yàn)檢測（抽樣、檢驗(yàn)、報(bào)告出具）、投訴舉報(bào)處理等核心環(huán)節(jié)，制定覆蓋省市縣三級、清晰明確、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，任何歪風(fēng)邪氣和偏差運(yùn)行可被迅速識別、即刻修正，確保黨員干部始終在同一套清晰、穩(wěn)固、可預(yù)期的軌道上高效清廉運(yùn)行。

（二）打造精準(zhǔn)高效的運(yùn)行機(jī)制

優(yōu)化全鏈條預(yù)警機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測模型，對高頻投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、信用異常、案件多發(fā)區(qū)域開展“熱力圖”分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識別、早提醒、早處置。比如，個(gè)別城市運(yùn)用大數(shù)據(jù)對“職業(yè)打假人”異常投訴開展智能甄別，既防止“以打假之名行敲詐之實(shí)”，又避免基層疲于應(yīng)付。還有的地區(qū)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、行政執(zhí)法平臺、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對權(quán)力運(yùn)行軌跡、服務(wù)響應(yīng)時(shí)效、執(zhí)法行為合規(guī)性、投訴舉報(bào)熱點(diǎn)等進(jìn)行智能監(jiān)測、分析預(yù)警和效能評估。這些舉措使執(zhí)法服務(wù)從“疲于奔命”轉(zhuǎn)向“靶向治理”，實(shí)現(xiàn)了基層減壓、企業(yè)減負(fù)、市場提質(zhì)的“三贏”局面。

完善全流程在線機(jī)制。完善12315、12345平臺與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接機(jī)制，優(yōu)化消費(fèi)投訴舉報(bào)分流、處置、反饋流程，嚴(yán)格落實(shí)辦理時(shí)限要求。建立消費(fèi)糾紛多元化解（行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法確認(rèn)銜接）制度。比如，ODR（在線糾紛解決）機(jī)制把原本需要“人在現(xiàn)場、紙?jiān)诹鬓D(zhuǎn)、時(shí)間在拖延”的三維流程，壓縮成“數(shù)據(jù)秒達(dá)、算法秒回、結(jié)果秒存”的零維節(jié)點(diǎn)，能夠快速、有效解決消費(fèi)糾紛，節(jié)省行政資源。還有“執(zhí)法碼”制度，消費(fèi)者通過掃碼即可查看執(zhí)法人員身份、執(zhí)法依據(jù)及裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“掃碼知全程”的效果，倒逼市場監(jiān)管工作人員在執(zhí)法過程中對每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

構(gòu)建全方位監(jiān)督機(jī)制。通過強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，壓實(shí)各級黨組織主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查。探索開展系統(tǒng)內(nèi)部交叉巡察、暢通外部監(jiān)督渠道，優(yōu)化12315、12345、“省長信箱”及“局長信箱”等渠道，確保群眾反映問題便捷高效。主動(dòng)公開權(quán)力清單、流程、結(jié)果，探索在窗口、監(jiān)管場所設(shè)置“行風(fēng)監(jiān)督碼”，創(chuàng)建掃碼評價(jià)監(jiān)督系統(tǒng)等。

（三） 健全績效評價(jià)與激勵(lì)體系

普及“紅黑榜”績效評價(jià)制度。推廣“行風(fēng)建設(shè)示范所”“人民群眾滿意窗口”等激勵(lì)制度，一方面對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人授予流動(dòng)紅旗、績效加分；另一方面，對投訴率高、滿意度低的亮黃牌、發(fā)預(yù)警。用“即時(shí)排名”替代“年底算賬”，讓好作風(fēng)能上墻、能變現(xiàn)，讓壞作風(fēng)現(xiàn)原形、付代價(jià)。

推行“三書一函”預(yù)警制度。通過制定各級各類市場監(jiān)管系統(tǒng)作風(fēng)問題問責(zé)相關(guān)舉措，明確各類作風(fēng)問題的具體情形、責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)程序，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)制度化。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書、整改通知書和提醒函，將“咬耳扯袖”具體化、制度化。

強(qiáng)化“能上庸下”激勵(lì)制度。把行風(fēng)考評結(jié)果與干部選拔任用、評先評優(yōu)、職級晉升掛鉤，對敢擔(dān)當(dāng)、善作為的“猛將”“闖將”優(yōu)先提拔；對“躺平式”“佛系式”干部及時(shí)調(diào)整，形成“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。通過正向激勵(lì)導(dǎo)向，將作風(fēng)表現(xiàn)作為干部選拔任用、職級晉升、評優(yōu)評先的核心指標(biāo)。

三、抓好制度落實(shí)是推進(jìn)市場監(jiān)管部門作風(fēng)建設(shè)走深走實(shí)的關(guān)鍵舉措

制度的生命力在于執(zhí)行。抓好制度落實(shí)，是將市場監(jiān)管部門作風(fēng)建設(shè)從“紙上要求”轉(zhuǎn)化為“實(shí)際行動(dòng)”、從“階段性成效”固化為“長效化機(jī)制”的核心環(huán)節(jié)。只有以堅(jiān)決有力的執(zhí)行，確保每一項(xiàng)制度都落地生根、見行見效，才能真正確保作風(fēng)建設(shè)的成果不懸空、不褪色，為推動(dòng)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以“常態(tài)教育”筑牢“思想堤壩”。將思想教育制度貫穿始終，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、紀(jì)律規(guī)矩、廉潔從政、職業(yè)道德、服務(wù)宗旨等內(nèi)容作為干部入職培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必修課，打造具有市場監(jiān)管特色的廉政教育課程體系。把紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育貫通起來，推動(dòng)形成“以案促學(xué)、以學(xué)促行”的長效教育機(jī)制，使作風(fēng)建設(shè)內(nèi)化于心、外化于行。

以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”，其言行舉止直接影響行業(yè)風(fēng)氣和隊(duì)伍執(zhí)行力。為此，必須聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵群體，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)、窗口坐班、執(zhí)法帶班等制度，常態(tài)化開展“局長走流程”等活動(dòng)，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”在一線察實(shí)情、解難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮以上率下、示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)從“軟要求”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，形成層層帶動(dòng)、整體提升的良好局面。

以社會共治織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分運(yùn)用12315平臺和抖音、快手等新媒體，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道。建立“吹哨人”制度，對舉報(bào)重大違法線索經(jīng)查證屬實(shí)的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新市場監(jiān)管線上平臺，方便群眾隨時(shí)隨地上傳問題線索，后臺也可設(shè)置實(shí)時(shí)分辦、限時(shí)反饋等功能，實(shí)現(xiàn)“人人都是監(jiān)督員、處處都是攝像頭”的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)永無完成時(shí)。市場監(jiān)管部門必須以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、“事事緊抓不放”的執(zhí)行力，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國計(jì)量大學(xué)馬克思主義學(xué)院）