□ 本報記者 秦海峰

自2022年9月，山西省運城市獲批創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)以來，這座傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，以“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、監(jiān)管護航、服務(wù)賦能”的“四維協(xié)同”治理新體系，悄然走出一條網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展的新路徑，為數(shù)字經(jīng)濟時代的市場治理現(xiàn)代化，提供了扎實而生動的基層樣本。

高位統(tǒng)籌 凝聚“一盤棋”合力

創(chuàng)建示范區(qū)，非一域之事，乃全局之謀。運城市將其列為全市重點推進工作，建立起“市長牽頭、多部門聯(lián)動”的創(chuàng)建工作專班，26個相關(guān)部門被納入統(tǒng)一調(diào)度體系。責任，在“一把手”負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室抓落實的鏈條中層層壓實。該市先后4次召開專題會議，對標國家考核指標細化41項任務(wù)清單，讓各部門職責清晰、邊界明確、同向發(fā)力。

真金白銀的投入，夯實了發(fā)展的基礎(chǔ)。運城市投入22.41億元，建成12個鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，總產(chǎn)值達32.49億元，網(wǎng)絡(luò)零售額11.87億元。這不僅是數(shù)字的增長，更是一個“產(chǎn)業(yè)+電商+配套”生態(tài)體系的形成，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)注入了澎湃動能。與此同時，借助中國（運城）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的平臺，政策、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等要素被全面整合，一條完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈正在加速成形，成為山西外向型經(jīng)濟的一抹亮色。

推動工業(yè)化與信息化（“兩化”）深度融合，出臺專項機制引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)“兩化”融合貫標，累計新增認定企業(yè)224家；以市政府名義出臺網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)支持政策，培育本土平臺，引導(dǎo)集群發(fā)展……運城市以系統(tǒng)思維，將網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展置于城市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大局中謀劃推進，凝聚起“一盤棋”的強大合力。

產(chǎn)業(yè)觸網(wǎng) 擦亮“特優(yōu)”金字招牌

運城的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，突破口在農(nóng)村電商。如何讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品跳出地域局限，贏得更廣闊市場？品牌化、特色化、平臺化，是運城市給出的答案。

聚焦“運城面粉”“運城蘋果”“運城蔬菜”三大區(qū)域公用品牌，運城市構(gòu)建起線上平臺推廣、直播帶貨引流、線下展會展示的一體化傳播矩陣，不斷提升品牌辨識度與市場認可度。這一舉措，有效整合了原先分散的農(nóng)業(yè)資源，破解了農(nóng)產(chǎn)品“小散弱”“無品牌”的困境，帶動本地企業(yè)銷售額達3500萬元，與426家涉農(nóng)主體建立合作關(guān)系。

在“南果”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，運城市“一縣一品一亮點”的特色格局日益鮮明：臨猗冬棗、萬榮蘋果、絳縣櫻桃……一個個地理標志產(chǎn)品，通過品牌、標準、認證和黨建引領(lǐng)，共同構(gòu)筑起果蔬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“運城樣板”。

產(chǎn)業(yè)要集聚，服務(wù)須先行。運城市建設(shè)了12個集公共服務(wù)、產(chǎn)品展示、電商直播、營銷推廣、技術(shù)運維、法律財稅、金融服務(wù)等功能于一體的綜合服務(wù)中心。這些中心如同一個個“產(chǎn)業(yè)孵化器”和“服務(wù)加油站”，以“產(chǎn)業(yè)品牌培育”和“電商服務(wù)升級”為雙引擎，為眾多中小電商企業(yè)提供了低成本、高效率的發(fā)展支撐，推動形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

監(jiān)管護航 探索“包容審慎”新范式

發(fā)展離不開規(guī)范，活力需要空間。運城市市場監(jiān)管局堅持“規(guī)范與發(fā)展并重”的理念，創(chuàng)新構(gòu)建“精準、智能、包容”的監(jiān)管范式，力求在守住底線與釋放活力間找到最佳平衡點。

底數(shù)清，方能管得好。運城市對市場監(jiān)管總局推送的3.45萬余家電商主體逐一核查，認領(lǐng)率達99.5%，率先建立起完整的電商主體數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明。在此基礎(chǔ)上，該局出臺線上線下一體化監(jiān)管實施細則，明確各層級、各業(yè)務(wù)條線職責，建立起順暢高效的協(xié)作機制，形成了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管齊抓共管的格局。

更具創(chuàng)新性的是對監(jiān)管模式的探索。在電商領(lǐng)域，運城市市場監(jiān)管局嘗試建立“兩張清單”，探索“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等包容審慎監(jiān)管新模式。2023年以來，該局在電商領(lǐng)域開展“一業(yè)一查”百余次，“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合檢查比率顯著提升。電子取證實驗室的建立、各級監(jiān)測平臺的運用、跨部門數(shù)據(jù)的共享，讓監(jiān)管插上了智慧的“翅膀”。同時，運城市市場監(jiān)管局積極構(gòu)建在線糾紛解決機制（ODR），全市建成230家ODR服務(wù)站并接入全國平臺，覆蓋消費集中領(lǐng)域，讓維權(quán)更便捷、更高效。

服務(wù)賦能 優(yōu)化“全周期”發(fā)展生態(tài)

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體生長繁茂的沃土。運城市市場監(jiān)管局圍繞電商企業(yè)全生命周期需求，著力構(gòu)建“便利化準入、標準化提升、立體化物流”服務(wù)賦能體系。

運城市市場監(jiān)管局推行電商企業(yè)登記全幫辦服務(wù)，制定標準化服務(wù)流程，“政府跑腿”替代“企業(yè)跑腿”，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)熱情。

該局以果品產(chǎn)業(yè)為試點，建立從田間到餐桌的標準化體系；依托地理標志產(chǎn)品，精準幫扶電商企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認證。標準化建設(shè)，正推動農(nóng)產(chǎn)品電商從“賣得出”向“賣得好”“賣得久”轉(zhuǎn)型升級。

采用“快快合作”模式，運城市市場監(jiān)管局整合快遞企業(yè)組建共配公司，實現(xiàn)縣級同倉共配，構(gòu)建起覆蓋所有縣、鄉(xiāng)、村的三級物流體系。如今，運城市快遞企業(yè)年寄遞“運城蘋果”超2400萬件，帶動快遞收入1.2億元，“運城蘋果”連續(xù)4年入選全國快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目。暢通的物流，徹底打通了農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，為農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展提供了堅實保障。

從頂層設(shè)計的“大手筆”，到產(chǎn)業(yè)培育的“繡花功”；從監(jiān)管模式的“新尺度”，到服務(wù)體系的“暖溫度”，運城的“四維協(xié)同”實踐，深刻詮釋了“有效市場”與“有為政府”如何相得益彰。這片古老的土地，正在用與時俱進的治理智慧，回答數(shù)字經(jīng)濟時代市場治理的新課題。