質量工作機制持續優化 質量提升扎實有力 質量基礎設施效能釋放 質量安全監管持續強化

《質量強國建設綱要》2025年階段性目標如期實現

□ 本報記者 徐建華

“十四五”期末，我國制造業產品質量合格率保持在93%以上，全國制造業質量競爭力指數穩步提升至85.86。全國生活性服務、公共服務質量滿意度分別提高到81.33、81.62，持續保持在“滿意”區間。

“十四五”時期，我國發布國家計量技術規范652項，較“十三五”增長18%。5年來，我國共召回汽車1074次、3803.52萬輛，消費品4190次、4040.19萬件。

“十四五”時期，質量技術幫扶“提質強企”行動累計幫扶企業37.8萬家，覆蓋產業集聚區5806個，助力企業增加工業產值978.1億元。累計對8.5萬余家小微企業開展質量認證精準幫扶，幫助解決質量問題4.8萬個；聯合金融部門創新推出“認證貸”等服務，為小微企業提供信貸支持達1235億元……

1月29日，市場監管總局召開市場監管部門推進質量強國建設工作專題新聞發布會。會上發布的這一組組亮眼的數字，既是市場監管部門推進質量強國建設的“成績單”，也是加快建設質量強國的最新成就。

質量強國建設邁出關鍵步伐

市場監管總局質量發展局局長顧紹平表示，質量是興國之道、富國之本、強國之策。黨中央、國務院高度重視質量工作，建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的戰略抉擇。“十四五”時期，全國市場監管系統及相關部門凝心聚力，推動質量強國建設邁出關鍵步伐，為高質量發展提供了堅實的質量支撐。

據顧紹平介紹，“十四五”時期，質量工作機制持續優化，宏觀政策體系更加健全。首次以黨中央、國務院名義印發中長期質量工作綱領性文件——《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），為質量強國建設提供了全面的行動指南。經黨中央同意，國務院調整設立國家質量強國建設協調推進領導小組，成員單位增至33個，形成跨部門協同推進的強大合力。國務院領導同志多次召開領導小組會議，專題部署推動《綱要》落實。成功舉辦第五屆、第六屆中國質量大會和國家質量強國專家論壇，凝聚各方智慧，擴大質量共識。聯合開展質量領域考核和《綱要》實施情況評估，推動產品質量法、計量法等法律法規制修訂，加快構建系統完備、運行高效的質量工作體系。

質量提升扎實有力，質量優質供給持續增加。深入開展質量強企強鏈強縣工作，選樹首批34家企業納入質量強國建設領軍企業培育庫，質量強鏈十大標志性項目取得一批重要標志性成果，推動全國1500個城市實施質量強縣戰略，169個城市開展質量特色實踐活動，持續開展計量服務“中小企業行”活動，幫扶中小企業12萬余家。小微企業質量認證提升行動成效明顯，幫助8.5萬余家小微企業培育質量管理人才約13.8萬人，參與企業平均年營收增長約10%，利潤率提升約8%，質量成本下降約6%。制造業產品質量合格率保持在93%以上，制造業質量競爭力指數穩步提升至85.86。全國生活性服務、公共服務質量滿意度分別提高到81.33、81.62，持續保持在“滿意”區間。

質量基礎設施效能釋放，產業支撐作用更加凸顯。加強質量基礎設施建設，啟動首批質量標準實驗室遴選培育，在14個地方開展質量基礎設施集成服務試點。質量標準體系持續健全，制修訂國家標準1.3萬項，國家標準總數達4.8萬項。建立國家計量基準219項，獲得國際承認的校準與測量能力2010項，“十四五”時期發布國家計量技術規范652項，較“十三五”增長18%。全國有效認證證書達442萬張，獲證組織突破110萬家，獲得資質認定的檢驗檢測機構5.3萬余家，已有83家檢驗檢測認證機構加入IEC合格評定體系，服務支撐現代化產業體系建設的能力進一步增強。

質量安全監管持續強化，民生安全防線進一步筑牢。強化源頭治理，對14類27種工業產品實施生產許可證管理，將移動電源、電動自行車頭盔等15種高風險產品納入強制性認證管理，CCC認證已覆蓋17類106種產品，對充電寶等3類11種高風險產品實施“CCC認證標志”試點改革，推進充電寶等10種重點網售產品賦碼核驗試點。開展備案認證規則專項治理，清退低質認證規則近兩萬項。進一步完善缺陷產品召回制度，5年來，共召回汽車1074次、3803.52萬輛，消費品4190次、4040.19萬件。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品全鏈條安全監管。強化部門協同，加大“雙打”工作力度，開展“劍網”“昆侖”“鐵拳”等專項行動，老百姓消費安全感進一步提升。

《綱要》階段性目標如期實現

作為指導我國質量工作中長期發展的綱領性文件，《綱要》確立了新時期質量工作的全新方位，為統籌推進質量強國建設提供了行動指南、注入了強大動力，掀開了新時代建設質量強國的新篇章。

《綱要》設定了2025年和2035年兩個階段目標，提出8個方面重點任務，同步部署7項重大工程。中國質量檢驗檢測科學研究院院長陳穎表示，市場監管總局會同各地區、各部門深入推進《綱要》貫徹落實，并且建立了《綱要》實施評估機制，加強跟蹤分析和督促指導。從評估情況來看，《綱要》實施取得了積極成效。

據陳穎介紹，《綱要》設定的2025年階段性目標如期實現。4項量化指標均實現明顯增長或保持在較高水平，農產品質量安全例行監測合格率和食品抽檢合格率均保持在98%以上，達到預期目標值；制造業產品質量合格率、制造業質量競爭力指數兩項指標穩步增長，根據趨勢研判，預計能夠如期實現《綱要》設定的94%和86的目標。4項定性指標有序推進，農業標準化生產水平持續提高，消費品質量合格率穩中有升，生活性服務、公共服務質量滿意度提升至“滿意”區間。

《綱要》明確的重點任務扎實推進。提高質量供給能力，新能源汽車、可穿戴設備等產品質量大幅提升，房屋、水利等建設工程品質穩步提高，商貿、旅游、物流等服務質量持續改善，人民群眾的質量獲得感、幸福感、安全感切實增強。強化產業發展質量支撐，質量瓶頸不斷突破，攻克產業鏈質量堵點問題2.5萬個，電子通信、醫藥制造等行業質量競爭力指數突破90。質量推動經濟社會發展的作用更加突出，視質量為生命、以高質量為追求的社會氛圍日益濃厚。

《綱要》的七大工程引領帶動作用有效彰顯。重點產品質量階梯攀登、服務品質提升、中國品牌建設3個工程成效明顯；消費品品種數量超過2.3億，世界500強中國上榜品牌數量達到50個，增品種、提品質、創品牌成效顯著。區域質量發展示范、建設工程質量管理升級、質量基礎設施升級增效、質量安全監管筑堤4個工程進展順利，質量治理體系不斷健全，生產許可、強制性認證、監督抽查、缺陷召回的監管手段協同發力，質量安全防線更加牢固。

“質量三強一基”建設成效顯著

在推進質量強國建設過程中，市場監管部門重點以“質量三強一基”為抓手，推動提升企業、產業和區域發展質量，促進質量強國建設落地見效?！百|量強鏈是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強質量支撐和標準引領，服務構建現代化產業體系、發展新質生產力、推動高質量發展的重要舉措。”顧紹平表示，市場監管總局圍繞三大重點方向精準發力、協同推進，質量強鏈取得了一批實打實的成效。

顧紹平介紹說，市場監管總局聚焦人工智能、量子信息、新能源汽車等戰略性新興產業和未來產業，啟動實施質量強鏈十大標志性項目。截至目前，已研制國際標準12項、國家標準103項，以及一批計量、檢驗檢測、認證領域的技術規范和裝置，從源頭筑牢產業發展質量根基。比如，汽車芯片領域，完成25款關鍵芯片認證審查，累計裝車量突破2000萬片，幫助整車企業平均縮短選型上車周期3個月、驗證費用下降約40%，為“新能源汽車產業”提質升級提供關鍵支撐。

緊扣因地制宜發展新質生產力，扎實推進全國百個質量強鏈重點項目。目前全國已落地項目1856個，繪制質量圖譜1388份，形成質量問題清單5656份、質量政策工具清單2388份，累計破解質量堵點卡點問題2.5萬個。比如，河北無縫鋼管智能制造生產線實現鋼管逐支可追溯，人工成本直接降低50%；福建攻克“新型顯示產業”核心質量難題，累計節約質量成本超3億元，這些鮮活案例也形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。

立足區域協同發展，創新推出跨區域質量強鏈聯動項目。首批21個項目覆蓋27個省份，涵蓋鋰電池等新興產業及煤化工、光伏等傳統優勢產業，通過聯合部署質量攻關任務，整合區域質量技術資源，匯聚4500余家企業、300多家技術機構，合力推動標準共建、品牌共育、成果共享。同步推動家裝、羽絨、富硒等惠民生相關產業的質量提升，建立產品質量參數信息數據庫和專業知識庫，通過人工智能導購，讓消費者買到“貨真價實”的產品，營造“優質優價”公平競爭的市場環境。

“十五五”規劃建議和《綱要》都提出要加強質量基礎建設，計量是質量基礎設施的重要組成部分，根據“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，國務院專門出臺了《計量發展規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。市場監管總局計量司副司長孫華透露，《規劃》印發實施以來，市場監管總局會同各有關部門、中央企業和地方各級人民政府，按照三年一個階段性行動計劃的方式，滾動推進《規劃》各項部署落地落細落實。目前，《規劃》實施順利，《規劃》明確的2025年階段性目標均已實現，截至2024年底的第一階段行動計劃確定的274項任務已全部完成，2025—2027年階段性行動計劃確定的259項任務正在穩步實施。

孫華表示，“十四五”時期，《規劃》實施總體成效可概括為4個方面：一是計量基礎能力實現系統性提升。新一代高準確度、高穩定性量子計量基準加快建設，基本實現國際單位制7個基本單位的量子化復現，在微納尺度、飛秒激光等領域突破40余項關鍵技術，新建國家計量基準34項、社會公用計量標準2.3萬項，新研制標準物質近8000項，國家計量基標準體系不斷健全，有效保證了全國計量單位的統一和量值的準確可靠。二是計量服務發展效能顯著增強。聚焦集成電路、高端裝備、人工智能、航空航天、數字經濟、國防建設、綠色低碳等領域，批準建設國家產業計量測試中心32家、國家碳計量中心4家、國家專業計量站8家、國家計量數據建設應用中心16家、計量人才實訓中心12家、全國計量技術委員會22個，國家現代先進測量體系初步建立，計量在國家戰略實施、重大工程建設、產業創新發展和產品質量提升中發揮了關鍵標尺作用。三是計量治理體系持續優化完善。健全計量法律法規，制修訂計量部門規章18件，出臺指導性意見14件，發布國家計量技術規范652項。深化型式批準、計量授權等管理改革試點，年強制檢定計量器具超1.3億臺件，累計頒發型式批準證書5萬余張，組織開展電子計價秤、加油機、民用“三表”等專項整治，有效保障貿易結算、醫療衛生、安全防護、環境監測等重點領域量值準確和民生福祉。四是計量開放與國際影響不斷擴大。深度參與國際和區域計量治理，主導制修訂國際建議3項，國際比對主導率達到14.6%，獲國際承認的校準測量能力突破2000項，位居世界前列。批準建設3家“一帶一路”國家計量測試研究中心。服務大國外交，10余項計量雙邊多邊合作穩步推進，為中國技術和產品“走出去”提供了技術保障。

“雙輪驅動”助力高質量發展

“十五五”規劃建議提出要綜合整治“內卷式”競爭，加強質量監管，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。市場監管總局質量監督司一級巡視員張宏偉表示，“十四五”時期，市場監管總局圍繞守牢質量安全底線、促進市場良性競爭，統籌發展和安全，監管和服務并舉，扎實推進工業產品質量安全監管，取得積極進展。

張宏偉介紹說，市場監管總局加強產品質量安全源頭治理。動態調整生產許可產品管理目錄，對事關人民群眾生命財產安全和公共安全的高風險產品強化生產許可管理，截至目前，生產許可發證產品已由10類21種增加至14類27種，生產許可證證書總數達5.3萬張。制定出臺工業產品生產銷售單位落實質量安全主體責任監督管理規定，督促企業配備質量安全總監、安全員170.5萬人，實施質量安全“日管控、周排查、月調度”制度，層層壓實企業關鍵人員質量安全責任。

強化重點產品質量安全監管。制定全國重點工業產品質量安全監管目錄，指導全國市場監管部門對兒童老年用品、食品相關產品等459種產品加嚴重點監管，對“內卷”嚴重的新能源汽車、光伏產品開展專項監督抽查，在無人機、移動電源等94種產品監督抽查中加強涉及低價產品的抽查。持續對危險化學品、電動自行車、燃氣用具等重點產品開展質量安全專項治理，督促整改問題15.1萬個。開展電線電纜等9種重點產品質量安全追溯，對充電寶等10種網售產品開展賦碼核驗試點，構建來源可查、去向可追、責任可究的質量安全追溯鏈條。

持續做好助企紓困服務。組織開展質量技術幫扶“提質強企”行動，幫助企業提升產品質量水平。“十四五”時期，累計幫扶企業37.8萬家，覆蓋產業集聚區5806個，助力企業增加工業產值978.1億元。推動優化生產許可準入服務，實現生產許可證“跨省通辦”，網上發證和注銷系統與國家政務服務平臺全面對接，審批服務更加高效便捷。

市場監管總局認證監管司一級巡視員梁鋼透露，“十四五”以來，市場監管總局深入學習領會習近平總書記關于支持中小微企業發展的重要論述精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續部署開展“小微企業質量認證提升行動”，取得了明顯成效。

梁鋼介紹說，市場監管總局堅持精準施策，破解小微企業“提質難、融資難”。精準識別“提升意愿強、發展潛力大”小微企業，組織認證機構和技術專家“一企一策”開展幫扶?！笆奈濉逼陂g，累計對8.5萬余家小微企業開展了質量認證精準幫扶，幫助解決質量問題4.8萬個；聯合金融部門創新推出“認證貸”等服務，為小微企業提供信貸支持達1235億元，有效疏通融資堵點；引導認證機構減免認證費用約1億元，支持企業將更多資源投向質量提升等領域。同時，提升行動還通過助力企業拓展市場，間接帶動新增就業約14.3萬人，取得了顯著的社會效益。

強化梯度培育，激發專精特新發展內生動能。通過開展“質量認證服務進園區、進產業集群”等系列活動，為小微企業提供“一站式、一體化”的綜合技術服務?！笆奈濉睍r期，面向小微企業開展免費質量管理培訓72.2萬余家次，培養質量管理人才約13.8萬人。創新運用“質量認證工具箱”，推動質量認證與金融、品牌等政策協同，幫助企業降低質量提升成本，促進企業實現躍升式發展。據統計，參與提升行動的小微企業，累計獲得專利及各類技術創新成果823項，3724家企業成功獲評省級及以上“專精特新中小企業”和專精特新“小巨人”企業，成長動能進一步釋放。

聚焦產業鏈協同，助推融入現代化產業體系。重點支持制造業小微企業通過認證提升過程管控能力，持續優化生產工藝。鼓勵龍頭企業將先進質量管理經驗向上下游配套小微企業延伸，整體提升產業鏈供應鏈的質量管理水平與穩定性。“十四五”時期，參與提升行動的制造業小微企業產品一次合格率達94.8%，高于全國制造業企業平均水平約1個百分點。引導4033家高新技術領域的小微企業建立標準化研發管理體系，加強知識產權創造、保護和運用。這些企業的新產品銷售收入占營業收入比重平均增長7.7%，技術研發投入強度平均提升6%，實現了質量管理水平與經濟效益的同步增長、良性循環。

（本版圖片由鄧華、唐克、張遠、顧繼紅、張輝攝）