上海出臺食品經營許可新規

“一表一清單”優化審查 助力餐飲“輕裝快跑”

本報訊 （丁文婷）近日，上海市市場監管局發布《上海市食品經營許可審查實施細則》（以下簡稱《細則》），自2026年2月10日起施行。《細則》系統性地回應了餐飲企業在許可申請中長期存在的“申請難、準備煩”等問題，通過“一表一清單”的標準化管理以及為創新業態預留的合理優化空間，為經營者提供更清晰穩定的政策預期，進一步優化營商環境，激發市場活力。

《細則》配套制定了“食品經營許可現場核查表”，將審查要求全面表格化，逐條列明從場地布局、設施設備到人員管理、制度建設的全部審查內容、具體要求和判定標準，為申請人提供了一份詳盡的“備考清單”。企業可根據表格逐項自查、對標整改，監管人員依表審查，實現“同一事項、同一標準”，減少自由裁量空間，提升審核結果的可預見性。

在硬件要求方面，《細則》針對專間、專區設置，采用正面列舉方式明確，只有“冷葷類食品、冷加工糕點、生食類食品制售”等少數高風險操作才必須設置獨立專間；對于簡單制售、自制飲品、預包裝食品拆封供餐等低風險行為，只需設置專用操作區即可。這種基于風險等級的劃分，避免了“一刀切”造成的資源浪費，為大量小型餐飲、輕食店、飲品店合理降低了初始投入的硬件門檻。

《細則》還規定，餐飲服務提供者在設計粗加工、切配、烹飪、餐用具清洗消毒等功能分區時，可根據實際工藝流程和空間特點進行合理優化與調整；申請簡單制售項目時，在確保食品安全的前提下，可以適當減少非必需的清洗、消毒池、洗手池等設備數量。這一規定為新興業態和創意布局提供了制度支持。

《細則》是上海市首部系統性的食品經營許可審查規范性文件。起草過程中，上海市市場監管局聽取小微餐飲企業、連鎖企業、傳統與新業態經營者的實際訴求，通過60余場座談調研梳理出37類高頻問題，并轉化為《細則》中的具體解決方案。《細則》既精準承接市場監管總局的框架性要求，又緊密結合上海超大城市食品業態復雜、創新活躍的實際，進行了大量本土化、精細化的填充與闡釋，解決了基層監管人員在審核新業態時“依據不足、尺度不一”的難題。

目前上海已有企業受益于新規的靈活性。例如，上海“梧桐區”一家集精品咖啡、現制漢堡與文創體驗于一體的概念店，在布局設計時遇到了挑戰。傳統規則要求，飲品調制專區需專用清洗消毒設備，熱食（漢堡）等簡餐制售區需單獨設置。但在僅60平方米的狹長空間內，生硬分割將極大壓縮營業面積、拉低“無邊界融合”的體驗感。徐匯區市場監管部門基于《細則》制定的基本原則，允許其在確保食品安全和操作不交叉污染的前提下，將兩個區域的洗手池（非食品接觸面清洗池）、餐用具消毒予以共用，同時，考慮到其漢堡制作原料均為預包裝可即食食品，供餐均為一次性餐用具，允許其簡化原料清洗、餐飲具消毒設施，優化操作動線。這既守住了底線，又釋放了創意落地的可能，讓融合業態得以在小空間內“松綁”與“賦能”。

為配合《細則》落地，上海市市場監管局還將針對小型飯店、飲品店、包子餛飩店等常見業態，編制“套餐式”“組合式”餐飲布局指南，幫助經營者“對照選址、按圖布局”，快速滿足合規要求，實現準入標準“一目了然、一步到位”。