證據是案件的生命和基礎。無論是行政執法，還是行政復議或行政訴訟，證據都是認定案件事實的惟一手段。

   證據是案件的生命和基礎。無論是行政執法，還是行政復議或行政訴訟，證據都是認定案件事實的惟一手段。沒有扎實可靠、全面客觀的證據，就不能正確揭露、證實行政相對人的違法行為，就不能促使行政相對人承認行政違法行為、接受行政處罰。因此，如何收集證據，是我們每個基層質監稽查人員在行政執法中必須認真研究解決的問題?；鶎淤|監行政執法稽查工作收集證據應把握做好以下幾個方面的工作。

全面客觀 實事求是 

   行政違法行為具有客觀性?；閳谭ㄈ藛T在收集證據時，必須從實際情況出發，尊重客觀事實，還原客觀證據的本來面目。切忌先入為主的主觀臆斷，或帶有條條框框的隨意取舍，更不能斷章取義，歪曲事實，制造假證據。凡是與案件有關的證據材料，無論是物證、書證，還是視聽資料、證人證言等都應一律收集。在實際工作中，應不拘泥于形式，本著實事求是的精神，著眼于證據的客觀性，盡可能多地收集與案件有關的證據。在收集證據的種類上，不僅要注意收集原始證據，還要注意收集傳來證據；不僅要注意收集言詞證據，還要注意收集實物證據；不僅要收集物證、書證、證人證言等常用證據，還要收集鑒定結論、視聽資料等過去少用或沒有用過的證據。在收集證據的內容上，既要注意收集能證明行政相對人違法的有利證據，又要注意收集能夠證明行政相對人行為應當從輕、減輕甚至免于處罰的不利證據。同時，我們在收集證據時，要善于通過表面現象去抓住事物的本質，認真查明案件的來龍去脈，找到真正同案件有關、對查明案件事實有實際意義的證據。在基層質監部門查處的違法案件中，有很多情況屬于事后監督，且行政相對人往往利用合法形式掩蓋違法行為，事后又常常隱匿證據、設置障礙，以圖規避行政處罰。為此，在收集證據時不能放過任何一個與案件有關的證據及線索，當得到傳來的證據時，必須追根溯源，尋找原始證據；得到言詞證據時，必須深人調查，力爭獲得與之相互印證的書證、物證，使之前后能夠形成一個完整的“證據鏈條”。只有這樣，才能使收集到的證據不僅在類型上多樣，而且在內容上完整充實，從而為結案打下堅實的基礎。

周密計劃 有的放矢 

   凡事預則立，不預則廢。調查取證作為案件辦理中的一項重要工作，同樣如此。如果事先沒有計劃，應收集什么，不應收集什么，心中無數，就難以實現預期目的。因此，每個稽查執法人員在收集證據時，必須緊緊圍繞違法案件的“主體”和“行為”兩個要件，有計劃、有目的地進行。在取證工作開始前，辦案人員對取證工作事先要有自己的判斷，明確要收集什么證據，以及怎樣收集等問題。例如，在查處一個3C 認證企業時，就應先抓住《認證認可條例》有證無證的判斷，然后核實 3C認證申請人和行政相對人是否屬同一單位，如不同是否存在委托，或者產品出口能否提供依據。具體地說，收集證據就是要把違法行為的時間、動機、目的、手段等事實根據，與現行質監法律、法規依據聯系起來進行調查取證，查明發生了的行為要素是否符合違法的構成要件，認定這個違法行為需要收集哪些證據，到什么地方、向哪些單位和個人做哪些調查，可能會遇到的問題，應當采取哪些方法步驟等，都應盡可能做到心中有數。必要時，事前就要預先做出計劃方案，列出調查提綱。這樣可以避免盲目性，從而使收集證據的活動更有成效。如果情況發生了變化，計劃也應隨著實際情況的發展而變化，以使目的和計劃符合變化了的實際情況。尤其對于較為重大的案件，基層稽查人員就應當根據具體案件進行研究，針對需要證明的問題，確定調查取證的方法、步驟、安排等，制定出切實可行的調查取證計劃方案。

及時迅速 不失時機 

   收集證據是一項時間性很強的工作，力求做到積極主動、行動迅速。世界上的一切事物都處于不斷的變化之中，穩定性只是相對的，證據材料也不例外。行政相對人為了掩蓋違法事實，可能破壞現場、毀滅證據。各種自然因素也可能破壞，甚至毀滅違法現場或違法行為造成的痕跡。保留在人們意識中的有關案件真實情況的各種印象，隨著時間的推移、記憶的減弱，也可能逐漸變得淡漠或失真等等?？傊`法行為發生之后，如果不能及時發現、提取證據，并加以有效保全，則證據很可能由于各種復雜的原因而被歪曲，甚至被毀滅。所以，為了獲得充足的、真實可靠的證據，就要求必須主動、及時地收集證據。稽查人員接到案子后，應第一時間趕赴現場，及時迅速地進行現場檢查，訪問群眾、詢問證人、掌握案情，獲取盡可能多的證據材料。如果稽查執法人員行動遲緩，喪失時機，行政相對人可能毀滅、隱藏、轉移證據，現場可能遭到破壞，違法痕跡可能變形、變質或者消失等等，這樣會給收集證據帶來很大困難。甚至有些關系到案件定性的重要證據，根本無法再取得，使案子成為“疑案”。因此，迅速及時是收集證據的基本要求，是發現、取得、保全證據材料的關鍵。實踐證明，收集證據進行得越早，發現和收集證據的機會越多，也就越容易收集到充分、確實的證據，從而提高辦案效率，保證辦案質量。

合法規范 依法行政 

   《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》明確規定，證據的取得必須符合法律、法規、司法解釋和規章的要求。只有來源合法的證據才會被法律認可。因此，稽查執法人員在收集證據時，必須遵循法定程序，將一切取證工作置于法制的軌道，依法取得證據。
   在主體上，證據收集必須是稽查執法人員且是兩人以上，在出示了證件、表明了身份的情況下依法取得的，其他單位派來協助工作的人員或聘請的協管人員等均不能作為收集證據的主體。在形式上，稽查執法人員收集的證據，必須是書證、物證、視聽資料、證人證言、行政相對人陳述、鑒定結論、現場檢查筆錄等法律明文規定的七種類型。即書證如果是復印件的話必須與原件核對無誤，且有稽查人員及提供單位的有關人員簽名；在物證中視聽資料要求必須是原始載體；證人證言及行政相對人陳述必須有核對無誤的當事人簽名；各種鑒定結論必須注意格式、資格及程序問題。在程序上，必須嚴格按照法定的權限和法定的范圍去收集證據，不得變相限制行政相對人的人身自由，更不能搞刑訊通供和以威脅、利誘、欺騙以及其他非法手段去收集證據。同時，還要考慮回避原則及兩人以上具有執法資格等因素。否則，收集的證據都屬于非法證據，不但不能作為證明案件事實的證據，而且還可能為此承擔行政、民事甚至刑事責任。所以，稽查執法部門在辦案中只有合法規范地收集證據，才能在履行維護市場經濟秩序的同時，又切實保障被調查對象的合法權益不受侵害，從而保障依法行政。（作者單位：新疆疏勒縣質量技術監督局）