文中的第一種意見、第三種意見均把該企業定性為無證生產，我們認為欠妥。該企業已取得生產許可證，只是生產場所、生產工藝發生了變化，但沒有根據法律規定提出申請，重新審查，重新檢驗，這樣的行為不能直接定性為無證生產。

    案情回顧

   《中國質量技術監督》2007年第12期“拋磚引玉”欄目刊登的《此類無證生產如何定性》案例，介紹了某面粉加工企業自籌資金新建了一面粉加工場所，但營業執照仍是原注冊登記的內容，未重新變更，并已生產小麥粉70噸。這種行為到底算不算無證生產？對于如何處理此類案件，在執法人員中產生了分歧。有人認為應依據《工業產品生產許可證管理條例》的規定實施處罰；有人認為應根據《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》的規定進行處理；有人認為應對小麥粉產品實施抽樣檢驗，實施有效監控，確保產品質量安全……

   文章刊登后，各地讀者紛紛來信來電闡述自己的意見，表現出極大的關注熱情，但是僅有極少數人同意第一種觀點，絕大數人贊同第二種觀點和第三種觀點。現將部分讀者的文章選編摘登，并將有關專家的說法附后，僅供參考，并真誠地希望能對您的行政執法工作有所幫助。

    未經許可擅自生產

    河北黃驊市質量技術監督局陳慧芬、安徽阜南縣質量技術監督局冷付春認為：

   我們同意第一種意見。因為該公司的生產環境、生產設備發生了根本性變化，但生產企業名稱、生產經營場所未發生變更，違法行為實質上是新設備、新場所未通過審查、鑒定，屬于典型的未取得生產許可證而擅自生產的行為，應該依據《工業產品生產許可證管理條例》的相關規定實施處罰。

    僅是擴大生產規模

   山東德州市質量技術監督局劉峰、江蘇東海質量技術監督局劉漢洋、山西臨猗縣質量技術監督局張曉、山東濟南市質量技術監督局平陰分局夏信青、新疆伊寧縣質量技術監督局胡巖華認為：

   我們同意第二種意見。該小麥粉生產企業以前是具有食品生產許可證的，而新建廠房和新添設備都屬于擴大生產經營規模的行為，是生產條件發生了變化，所以不能根據《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》第七十九條的規定進行處理。應該按照《細則》的第八十條的規定進行處理，立即責令該企業停止生產，限期對其營業執照和食品生產許可證提出變更申請。同時，對新生產場所的產品抽樣檢驗，不合格的產品要求企業強制追回，對新生產的70噸產品處以3倍貨值以下的罰款，并沒收1200元違法所得。

   安徽阜南縣質量技術監督局張冰清、黑龍江伊春市質量技術監督局王娟、內蒙古巴林右旗質量技術監督局耿立明、河北東光縣質量技術監督局吳東新認為

   《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》第三十五條規定：企業的生產條件、檢驗手段、技術或者工藝發生變化的，企業應當在變化后20日內提出申請。省級或市（地）級質量技術監督部門應當按照食品生產許可證審查通則和審查細則的規定重新組織現場核查和產品檢驗，而相應的罰則在《細則》第八十條中有具體的規定。

   在該案中，某制粉有限公司改變了生產場所、生產環境，增加了生產設備，企業的生產條件、技術和工藝發生了變化，但未在變化后提出申請，應定為無證生產，依據《細則》第八十條規定沒收產品，限期辦理相關手續。文中的第一種意見、第三種意見均把該企業定性為無證生產，我們認為欠妥。該企業已取得生產許可證，只是生產場所、生產工藝發生了變化，但沒有根據法律規定提出申請，重新審查，重新檢驗，這樣的行為不能直接定性為無證生產。如果行政相對人是由于對法律法規了解不多、認識不夠所造成的錯誤，也應給行政相對人一個限期改正的機會，這在《細則》相對應的罰則中也體現了這一點。第一種意見依據《工業產品生產許可證管理條例》實施處罰的做法不當，《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》是針對食品生產加工企業的，而《工業產品生產許可證管理條例》是針對所有實施工業產品生產許可證管理的產品，根據特別法優于一般法的規定，應當適用《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》。

    存在兩個獨立單元

   安徽靈璧縣質量技術監督局劉軍、河北承德縣質量技術監督局朱志強、山東德州市質量技術監督局竇娜、新疆鞏留縣質量技術監督局稽查隊認為：

    本案應按照第三種意見進行處理。理由如下：

   1．無證生產的本質是未取得生產許可證而從事生產經營活動。這家企業如果兩個獨立的生產單元同時存在生產小麥粉的事實，而通過審查的原生產單元只要生產許可證是在有效期內，就只能視新建生產單元為無證生產，這時應當依法從嚴處罰。

   2．對違法生產的小麥粉產品必須實施抽樣檢查，行政執法不可簡單地以罰代過。生產企業為了應對市場要求更換先進的生產設備，生產工藝比以前有所提高是不爭的事實，但對新的生產單元進行許可證的審查是法定的程序，企業的生產行為是要受到嚴格的控制和審查的，只要你未取得生產許可之前存在生產行為，除了要承擔相應的無證生產的責任外，還要承擔產品的質量安全責任。對產品的質量安全實施有效監控的措施就是抽樣檢驗，根據產品的具體質量情況做出處理決定。

   3．責令無證生產企業限期辦理相關審查手續是我們的責任，集團公司的產品標識標注行為必須符合國家的規定。

   同時，根據《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》的有關規定，對企業進行實地核查，如生產設備、生產場所、生產工藝、產品抽樣檢驗等。雖然該公司取得了小麥粉生產許可證，但質量技術監督部門審核的是原來的生產設備，新建生產單元屬于無證生產，應依據《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》第七十九條的規定進行處罰。

    三種觀點都不同意

   山東德州市質量技術監督局王吉華、河北東光縣質量技術監督局姜淑華、福建漳州市質量技術監督局吳振祥認為：

   三種觀點都不同意。根據案件描述，該企業重新選擇生產場所，購買了新的生產設備，而營業執照和食品生產許可證都是根據原生產場所和生產條件辦理的，所以可以判定新的生產場所為無證生產。《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第三條規定：依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的，由農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門依據各自職責，沒收違法所得、產品和用于違法生產的工具、設備、原材料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；構成非法經營罪的，依法追究刑事責任。我們認為：文中列舉的三種意見都不正確，應該根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第三條的規定進行處理，根據貨值對該單位進行處罰，暫扣生產設備，責令該單位辦理新的生產許可證。《中國質量技術監督》