市場監管是一個歷史范疇，是我國經濟社會發展到一定階段的必然產物。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立完善，市場監管的內涵不斷發展和豐富。唯有科學認識和準確把握市場監管內涵，才能依法有效履行市場監管職能，更好服務經濟健康有序發展。

市場監管的源起

市場監管從市場中來。沒有市場，就沒有市場監管。我國市場產生、發展的演變過程，實際上就是我國市場監管發生、發展的歷程。市場，最初的雛形是“市”，出現在周朝，朝廷設立賈師，負責管理物價；隨著市場的發展、壯大，漢朝設立主管市場的官員——“市令”，設有助手“市丞”，負責市場內經營活動管理，維護交易秩序；半封建半殖民地時期，清朝成立商部，專門負責招商、工商事務的統一管理；土地革命時期，中央蘇區等根據地設立工商行政管理部門；新中國成立以后，將中央私營企業局、中央外資企業局合并組成中央工商行政管理局；隨著社會主義改造完成，高度集中的國家計劃經濟體制下，人民需求主要靠計劃供給，自由交易行為幾乎不存在，市場不復存在，故市場監管空間被大幅壓縮，直至工商行政管理建制被取消；十一屆三中全會后，工商行政管理部門成為最早恢復建制的國務院直屬機構。

隨著我國社會主義市場經濟持續快速發展，市場在資源配置中的決定性地位日益凸顯，市場監管的作用越來越重要，市場監管機制體制也不斷完善，故市場監管部門在每一輪政府機構改革中總是首當其沖：1994年機構改革中，國務院將國家工商行政管理局確定為國務院主管市場監督管理和行政執法的職能部門，依法承擔監管社會主義統一市場、維護市場秩序的重要職責，實現了工商行政管理從側重監管集貿市場和工業品市場向監管各類市場轉變、從重點查處投機倒把行為向依法規范市場交易行為保護公平競爭轉變、從側重于對微觀經濟活動行政干預向綜合運用法律法規和行政手段進行宏觀監管轉變；1998年機構改革中，國家工商行政管理局圍繞加強市場監管，進一步強化反不正當競爭和反壟斷、保護消費者合法權益等方面的職責。黨的十八屆三中全會強調，要“改革市場監管體系，實行統一的市場監管”，市場監管職能更加綜合，邊界越來越清晰，地位也愈發重要。黨的十九大以后，實行大部制，組建了從中央到地方統一的市場監管部門，構建起了大市場、大監管、大治理的格局。可見，市場監管部門與市場相生、與改革同頻、與發展共振，見證了市場繁榮、價格放開、法治規范、競爭公平、質量強國、品牌崛起、標準夯實、計量精細、認證統一、消費安全、信用約束、社會共治的歷史進程。隨著我國社會主義市場經濟體制進一步完善，市場決定資源配置的作用將會發揮得更加充分，市場監管只會加強，不會削弱。

市場監管培育規范了市場。市場是市場監管的出發點，也是市場監管魅力彰顯的源頭。正是得益于市場監管的科學到位，我國市場的活力得以被激發，進而發展得更加健康、有序。2018年3月16日，我國市場主體突破1億戶。世界銀行發布的2020年營商環境報告顯示，我國名列第31位。市場監管部門自我革命，不斷提升監管層次、拓寬監管領域、完善監管機制，實現了從以監管實體市場為主向監管社會主義統一大市場的蝶變。

一切因為市場，一切為了市場，這是我國市場監管的源起，也是全體市場監管人的初心和使命。

市場監管的基本特征

市場監管是有限的行政監管。第一，從基本性質看，現代政府是有限政府，作為政府職能重要組成部分的市場監管，有限監管是其題中之義。特別是市場辦管分離以來，這一特征更加明顯和突出，表現為市場監管的部門職能分工更加專業化、精細化。第二，從基本構成來看，市場監管不僅僅是市場監管部門一家的主要職責，還涉及發改、教育、公安等至少16個政府職能部門。第三，從市場監管部門來看，承擔的市場監管職責也是有限的，主要是對經商事登記確權的市場主體，并且僅根據現行專項法規的賦權對部分市場交易行為、市場競爭行為開展監督執法。當然，相對其他行政監管部門而言，雖然市場監管部門的監管對象更為多樣、監管行為更為多元，但仍以現行法律法規明確規定為限、以批準公開的“三定”方案列舉的職責為限。

市場監管是依法的行政監管。一是依法而設。國家市場監督管理總局是根據黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》而設立的，負責貫徹落實黨中央關于市場監管工作的方針政策和決策部署，是國務院直屬機構。二是依法而為。我國現行的法律法規及部門規章賦予市場監管部門在市場準入、規范市場交易行為等方面的職能。《行政處罰法》等法律法規還要求全部市場監管活動都必須在國家現行法律法規框架內展開。三是依法而治。實踐中，市場監管部門堅持以法治精神為指導開展監管執法工作，堅持認定事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處理適當的原則，較好地體現了現代政府公共管理的有為有效。

市場監管是能動的行政監管。一是體現在法律規定的原則性和監管執法的靈活性相統一。實踐中，市場瞬息萬變、主體千差萬別、行為復雜多樣、區域各有特色，而法律法規又相對穩定，各級市場監管部門依法行政，堅持從實際出發，實現市場監管的寬度、力度和厚度的統一。二是體現在法律效果和社會效應的統一。根據經濟違法行為和具體情節，一方面從監管入手，堅持攻大奸，剛性懲戒嚴重違法行為；另一方面從發展出發，堅持誡小過，對輕微違法行為，特別是法律依據不充分、部門職能邊界不清晰的，實行包容審慎監管。三是體現在實踐性和規范性的統一。堅持守正創新，針對新經濟、新業態、新問題，不等不靠，積極探索，運用法治思維和法治方式解決亟需破解而又無法可依的監管執法瓶頸，自下而上總結提升，將基層的方式創新、機制探索轉化為系統性的制度做法，有的上升為國家法律規定。

新時代市場監管的價值取向

法治。法治是國家治理現代化的關鍵環節。行政機關是國家機關中對經濟和社會發展影響最大、與公民關系最密切的部門之一。依法行政是市場監管部門的生命線。加強法治建設、堅持依法行政，無疑是市場監管部門的一項根本性、全局性、系統性、長期性工作。第一，恪守有法必依、執法必嚴、違法必究的現代法治原則，自覺踐行“法定職責必須為”的現代法治精神；第二，秉持“法無授權不可為”的現代法治精神，職權法定，建立健全程序規權機制，堅持程序正義和實體公正并重，做到依法行政、依法監管；第三，遵循“法無禁止即自由”的法治精神，堅持對法律負責與對市場主體負責相統一，自覺將市場主體的準入自由作為市場監管的出發點，自上而下開展商事制度改革，不斷優化營商環境，讓更多的自然人成為市場主體，實現市場監管與服務發展相統一；第四，健全以“雙隨機、一公開”為主的事中事后監管機制，不以任何名義影響企業的正常經營活動，實現日常監管執法的制度化、規范化、程序化。

公正。實施公正監管保障公平競爭，是構建統一開放、競爭有序的市場秩序的應有之義，是新時代市場監管的基本遵循，必須體現在市場監管的全過程和各個方面。市場監管的公正性主要體現在以下幾個方面。一是市場主體機會平等：所有市場主體不受準入歧視；日常經營活動自主開展，“法無禁止即可為”；執法檢查遵循“雙隨機、一公開”，平等接受監管；違法行為被懲戒，處理做到一把尺子衡量。二是監管規則公開透明，監管執法過程依法公開，檢查處罰結果依法公開。三是實現信用監管，構建以信用為基礎、銜接事前事中事后全監管環節的新型監管機制，精準把握市場主體信用整體情況，開展食品、藥品等重點商事主體全生命周期靶向管理，盡快實現“一處失信處處受限”的監管預期。

安全。“嚴守安全底線”是市場監管總局“三定方案”中明確要求轉變的五個方面職能之一。安全監管成為新時代市場監管部門的最鮮明特色。這體現在：一是在理念上堅持產、管并重，實現安全監管與產業發展共享；二是在方式上堅持綜合施策，實現全鏈條全過程治理；三是在環節上堅持重心前移，更加注重風險評估、風險管理和風險溝通；四是在力量上堅持社會共治，實現從“少數人管多數人”向“多數人盯少數人”轉變。實踐中，務必遵循“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”總體要求，依法加強食品安全、工業產品質量安全及特種設備安全監管，強化現場檢查，嚴懲違法違規行為，有效防范系統性風險，真正讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

整體。新組建的市場監管部門職能職責更加集中，這就要求從合作共贏和相互賦能的角度構建市場監管現代治理體系，提升現代治理能力，力求將以前分行業、分環節、分產品的碎片化監管轉向整體治理、系統整治、綜合安排，更加聚焦市場監管效能的提高和執法手段的一致性和連貫性。一是堅持主體監管的全生命周期，覆蓋從市場主體準入到退出的全過程；二是堅持產品監管的全鏈條，覆蓋食品藥品生產、流通、消費的全過程；三是堅持行為監管的全流程，覆蓋市場主體準入、生產、經營、交易各個環節；四是堅持方式監管的全方位，既要體現行政處罰的剛性，又要體現行政指導的簡約高效；五是堅持信用監管的全覆蓋，貫穿市場主體全生命周期，銜接好事前、事中、事后全部監管環節；六是堅持監管素質提升的全面性，以政治建局為統領，統籌推進執法干部的政治素質、業務素質整體提升；七是堅持手段監管的全智慧，自覺將現代科學技術運用到監管執法實踐中，率先實現市場監管的數字化轉型。

清正。只有執法主體的規范才有市場主體的規范，只有市場主體的規范才有市場秩序的規范。忠誠干凈擔當是新時代高素質專業化市場監管干部的必然內涵。忠誠，就是要在政治上對黨絕對忠誠，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，站得穩、靠得住是新時代市場監管干部的底色；干凈，就是要時時刻刻穩得住心神、管得住行為、守得住清白，重操守、能自重、有骨氣是新時代市場監管干部的特色；擔當，是指在急難險阻、緊急關頭有擔當有作為，知重負重、攻堅克難是市場監管人的優良品德和市場監管部門的優秀傳統，更應成為新時代市場監管人的本色。

□浙江省寧波市市場監管局保稅區分局 宋玉池