中國質量新聞網訊 因為監管的市場主體龐大，在行政執法實踐中，市場監管工作往往會和多個部門產生業務交叉而導致行政管轄權的爭議。近日，針對網友關于網絡傳銷、假煙、特種設備等行政管轄權的疑問，市場監管總局相關部門通過總局官網公眾留言系統進行了一一解答，明確了相關管轄權和不歸市場監管部門管轄的案件范圍。

1.網絡傳銷

如何確定由哪級市場監管局管轄？

問

小白在深圳某區有一家保健品銷售公司（產地深圳），在某市A區租房采用網絡、微信等方式對外銷售保健品。與小白同市的B區個體戶李某（有營業執照）從小白處進貨對外銷售。李某的銷售行為被B區市場監督管理局認定為涉嫌傳銷。隨即，B區市場監督管理局對小白也進行了立案偵查，以涉嫌組織傳銷對其下達行政處罰通知書。

小白不服，認為根據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第3條、6條、9條、10條的規定，自己公司注冊地在深圳，實際經營地在A區，故B區市場監督管理局無權對其進行查處。

B區市場監督管理局則認為小白采用網絡方式銷售，全國任一地方的市場監督管理局均有權對其進行管轄，所以B區市場監督管理局對小白有管轄權。

上述分歧，個人認為根據《行政處罰法》、《行政強制法》、《電子商務法》的相關規定，小白如果涉嫌組織傳銷，則應該由深圳某區或者某市A區對其進行處罰，而不是某市B區，因為B區以違法行為發生地為由進行管轄，其管轄人應該是個體戶李某，而不應該是小白。

答

對網絡傳銷，公司、網站注冊地、服務器所在地，組織者、領導者違法犯罪地和居住地，涉案資金主要流出地及流入地，違法犯罪活動人員集中地的市場監管部門、公安機關均有管轄權限。由于網絡傳銷行為普遍存在跨地域情形，違法行為實施地與公司注冊地往往不相一致。

根據《工商總局關于進一步做好查處網絡傳銷工作的通知》（工商競爭字〔2016〕115號）文件精神，市場監管部門查處具體網絡傳銷案件的管轄，原則上由違法行為發生地市場監管部門負責查處；涉及多個地域或者違法行為發生地不易確定的網絡傳銷案件，由最先立案的市場監管部門或者主要違法行為發生地市場監管部門負責查處；發生爭議的，按照有利于案件打擊處置、保證案件公正處理的原則協商解決；協商不成的，由共同上一級市場監管部門指定有關市場監管部門立案查處。重大、疑難網絡傳銷案件，由市場監管總局指定管轄。

回復部門：價格監督檢查和反不正當競爭局

2.叉車、起重機…

是否納入特種設備監管？

問

我單位已經注冊登記的一臺叉車，合格證為“平衡式叉車”，但是裝貨裝置（貨物抱緊式）的形式不符合《GB/T5138叉車 貨叉 尺寸》的要求，與《場(廠)內專用機動車輛安全技術監察規程》“叉車，是指通過門架和貨叉將載荷起升到一定高度進行堆垛作業的自行式車輛"的貨叉定義不一致，是否該臺叉車不納入特種設備監管和檢驗？

答

具體問題，請與當地市場監管部門研處。

回復部門：特種設備安全監察局

問

風力發電機施工現場使用的起重機械和場內專用機動車是否歸市場監管部門管轄？還是歸住建部門管轄？

答

請你對照《特種設備法》《特種設備安全監察條例》相應條款的規定進行界定。

回復部門：特種設備安全監察局

3.舉報賣假煙

是否歸市場監管局管轄？

問

對于某超市售賣假煙（認為口感不對）的問題，是否可以向市場監管部門舉報，市場監管部門是否有權處理？

答

您好，請咨詢國家煙草專賣局，或撥打國家煙草專賣局卷煙打假打私舉報電話：12313，郵箱：12313@tobacco.gov.cn。

回復部門：執法稽查局

4.“檢測機構的不規范性”由哪個部門管？

問

我防護用品公司與某公司簽訂了委托檢測協議，該公司當時未提供與檢測相關的資質及該公司其它通用資質。后雙方發生分歧，我公司審視與該公司的手續及資質，發現以下問題：

該公司提供的報價單、檢測項目單中，未標明最終提供檢測的機構非該公司，也未標明最終提供執行檢測服務的公司名稱。未通過任何方式告知我公司的情況下，提供檢測報告，收取不當利益。

該公司提供了一份與最終承擔檢測的機構簽訂的“技術服務合作協議”，簽訂時間晚于我公司第一次委托該公司提供服務的時間。

2020年4月22日，我們將此事通過12315網上平臺提交維權信息，現在收到工商部門不予以受理的網上回復，應如何解決？

答

您好，留言收悉，現答復如下：一、依據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（原質檢總局令第163號），檢驗檢測機構需要分包檢驗檢測項目時，應當按照資質認定評審準則的規定，分包給依法取得資質認定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構，并在檢驗檢測報告中標注分包情況。具體分包的檢驗檢測項目應當事先取得委托人書面同意。

回復部門：認可與檢驗檢測監督管理司

5.特種設備作業人員證復審由何地管轄？

問

《特種設備作業人員考核規則》（TSGZ6001-2019）第25條規定：持證人員應當在持證項目有效期滿的一個月前，向工作所在地或者戶籍（戶口或者居住證）所在地的發證機關提出復審申請，如果原發證機關既不是工作地也不是戶籍地，可否回原發證機關復審，換句話說，原發證機關可否以戶籍和工作地均不在發證機關所在地為由不予受理復審申請。

答

請按《特種設備作業人員考核規則》第二十五、第二十七條規定執行。

回復部門：特種設備安全監察局

注：

《特種設備作業人員考核規則》第二十五條??滿足下列所有要求的，準予復審合格：?（一）復審申請提交的資料齊全、真實的；?（二）年齡60周歲以下（含60周歲）；?（三）在持證期間內中斷所從事持證項目的作業時間未超過1年的（有關安全技術規范中另有規定的，從其規定）；?（四）無違章作業等不良記錄、未造成事故的；?（五）符合有關安全技術規范規定條件的；?（六）按照有關安全技術規范要求參加考試，考試成績合格的。?

第二十七條??發證部門應當在5個工作日內對復審資料進行審核，或者告知申請人補正申請資料，并且做出是否受理的決定。能夠當場受理的，應當場辦理。對同意受理的復審申請，發證部門應當在20個工作日內完成辦理復審。合格的在《作業人員證》上簽章；不合格的，應當書面說明理由。發證部門應當將《特種設備作業人員復審申請表》及相關復審資料存檔，保存期至少5年。

6.特種設備外省注冊由誰行政處罰？

問

某直轄市區級市場監管局在特種設備（長輸管道）檢查中發現長輸管道未經檢驗，在對使用單位送達詢問調查通知書后，該單位拒絕接受調查。該使用單位注冊在其他省份，該區級市場監管局依據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第十三條規定將案件移送我局。我局認為根據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第六條規定，該案件應當由違法行為發生地的市場監管局進行處理。請問此案件應由誰進行行政處罰？

答

該案件應當由違法行為發生地的市場監管局進行處理。

回復部門：特種設備安全監察局

7.已交付生產的問題鋼筋市場監管部門可以行政執法嗎？

問

您好，請問發現在高速公路或高速鐵路建設施工工地，有生產或采購的鋼筋焊接網存在的質量問題，如果舉報至轄區市場監督管理局，轄區市場監督管理局是否可以對上述鋼筋焊接網的生產廠家及采購的不合格鋼筋焊接網進行行政執法處理呢?

答

根據有關原質檢總局的解釋，如果已經從流通領域交付施工方使用或者已經用在工程之中，屬于建設部門管轄。市場監管部門可以作為線索追查生產和銷售商。請參考。

回復部門：執法稽查局

8.出租未檢特種設備住建管還是市場監管部門管？

問

起重機械租賃公司，主要提供租賃塔吊服務（建筑工地使用）。如果說該公司租賃過程中，非法租賃了一臺沒有經過定期檢驗的塔吊給建筑工地施工單位使用，管轄主管部門應當是住建部門還是市場監管部門？

答

具體問題，建議你向當地住建部門反映，“兩工地”使用的起重機械依法歸住建部門監管。

回復部門：特種設備安全監察局

9. 3C免辦審批由注冊地還是生產地辦理？

問

總公司在重慶，分公司在福州。由于分公司沒有獨立法人，只能以總公司名義申請進料加工手冊。進口3C部件、生產地、加工后的成品出口都在福州分公司，我們向福州當地市場監督局申請3C免辦，但他們認為申請的經營企業是在重慶，應向重慶市場監督局提出申請。但重慶市場監督局認為，生產地是在福州，從監管以及后期的核銷手續上應由生產地市場監督局負責審批以及后期監管。請問，像我司此情況應向哪個地方的市場監督局提出3C免辦申請？

答

從便于后續監管的角度，應由生產廠（加工廠）所在地的市場監管局受理。

回復部門：認證監督管理司

（綜合：國家市場監督管理總局公眾留言系統、市監沙龍）