案情簡介：

2017年6月初，公元集團永高股份有限公司（系“公元”品牌管材、管件生產企業）向市場監管部門舉報稱該企業2016年在江蘇省南京地區的銷售額下降明顯，在南京銀橋、金橋、板橋紅太陽等市場已發現多家管材經營部銷售假冒其品牌的系列管材。接到舉報后，南京市市場監管局質監稽查分局及時組織人員進行持續摸排跟蹤。經分析，認為此線索很可能涉及一個有規模的制售假冒管材銷售網絡團伙。為確保案件查處效果，根據兩法銜接相關規定，分局及時將該線索向南京市公安局治安支隊進行了通報。

分局、公安部門和品牌權益人歷經6個月協同作戰，于2017年12月鎖定位于南京市六合區經濟開發區龍華西路的南京某管道科技發展有限公司為制假窩點，且規模較大。

2018年1月11日，執法人員會同鼓樓公安分局警務人員和品牌權益人代表，共計100余人，對該公司依法進行了突擊檢查。檢查時，該公司正在生產假冒“公元”PVC、PPR管材和“金牛”管件。現場查獲涉嫌假冒他人廠名、廠址的管材、管件產品，以及用于生產假冒產品的模具和包裝物。分局依法對上述物品采取了扣押強制措施，同時依法對涉案物品進行了抽樣取證。現場扣押冒用他人廠名、廠址的管材產品共計135939根（4米／根），管件產品434240只，專門用于生產假冒偽劣產品模具70套（副），假冒他人廠名、廠址包裝物816卷，假冒他人廠名、廠址防偽標貼15136只。當事人上述行為違反了《產品質量法》第30條和第32條的規定，執法人員遂于當日立案。

經鑒別，上述涉案產品均為冒用他人廠名、廠址產品。其中部分涉案產品經檢驗，“密度”和“拉伸屈服強度”等項目不符合標準規定要求，屬于不合格產品。由于當事人的違法行為涉嫌構成犯罪，2018年2月2日，分局將上述案件移送公安。

評析

《產品質量法》第三章規定了生產者、銷售者的產品質量責任和義務，其中第30條規定，“生產者不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”；第32條規定，“生產者生產產品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產品冒充合格產品”。

《產品質量法》第50條規定，“在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任”；第53條規定，“偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照”。

原國家質檢總局《關于實施〈產品質量法〉若干問題的意見》（國質檢法〔2011〕83號）第8條規定，“關于生產、銷售假冒偽劣產品行為的認定問題規定，根據《產品質量法》的規定，以下行為應當認定為生產、銷售假冒偽劣產品的行為：……（三）偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為”。

最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》第16條規定，“生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：1．偽劣產品銷售金額五萬元以上的；2．偽劣產品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的；3．偽劣產品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產品貨值金額合計十五萬元以上的”。

《刑法》第140條規定，“生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產”。

經調查核實，現場扣押的涉案假冒偽劣產品的貨值已經超過500萬元，所以當事人的行為構成了生產、銷售偽劣產品罪。由于該案引發的系列案涉及多省，已被公安部掛牌督辦，共抓捕犯罪嫌疑人29人，取保候審14人，檢察機關提起公訴12人。

啟示

“行業潛規則”和侵權假冒類案件查處涉及面廣、社會影響大，因此，辦案人員精心制定案件查辦和處置應對方案，主動督促案件辦理，及時向上級部門匯報案件查處進展。

善于觀察，深挖案件背后的線索。一是執法人員在查案中能以小見大，敢于放長線，站在全局謀劃經營案件。敢于擔當，對案件偵辦過程可能出現的執法難點進行精確預判，適時收網。二是克服“就案辦案”的思想。按照“應查盡查、查處到位”的要求，深挖案中案。本案中，在售假經銷商查實后，辦案人員并沒有著急收網，而是順藤摸瓜，成功找到了生產假冒偽劣產品的源頭窩點。

協作聯動，暢通兩法銜接渠道。充分發揮公安機關的作用，分局多次與公安機關溝通協調，對涉嫌犯罪的案件通報公安機關提前介入，明確分工協作方式，開展聯合執法。經初步排查，案件涉嫌達到刑事處罰的，以公安機關為主偵查辦理，分局配合協助提供技術支持；案件未達到刑事處罰的，以分局查處為主，公安機關視情配合協助。

處置有力。執法檢查發現違法行為可能造成危害后果應及時處理，及時采取相應的保全措施或強制措施，控制涉嫌存在質量問題產品。另外，在查辦過程中對有證據證明存在缺陷或危及人體健康或可能造成危害的產品，依法及時啟動召回程序，預防、消除或減少不安全產品造成的損害。本案中，面對巨量扣押物品，執法人員冒著嚴寒，連續3天對上述涉案物品進行了異地扣押，共計搬運70余卡車，進一步鎖定證據，為案件后續處理奠定了良好基礎。

嚴明紀律。大案要案的查辦，一般參與單位多、出動人員多、辦案周期長、情報信息交流頻繁，極易打草驚蛇，給違法分子隱匿、銷毀、轉移有關證據資料可乘之機。因此，嚴明的紀律和保密要求，是確保案件安全順利查辦的有力保障。

（江蘇省南京市市場監管局質監稽查分局 葛小銀 張建明）