國家市場監督管理總局行政指導書

市監行指反壟〔2021〕1號

阿里巴巴集團控股有限公司：

本機關依據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），對你公司濫用市場支配地位行為進行了調查，并依法作出行政處罰決定。根據《中華人民共和國行政處罰法》堅持處罰與教育相結合的原則，結合調查中發現的問題，現提出行政指導意見，請你公司根據指導意見進行全面整改，依法合規經營，建立健全公平參與市場競爭的長效機制。

一、全面規范自身競爭行為

1. 立即對照《反壟斷法》開展全面深入自查，檢視并規范自身經營行為。

2. 依法申報達到《國務院關于經營者集中申報標準的規定》規定申報標準的經營者集中，不得違法實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

3. 不得利用技術手段、平臺規則和數據、算法等，實施壟斷協議和濫用市場支配地位行為，排除、限制市場競爭。

二、嚴格落實平臺企業主體責任

4. 強化平臺內部生態治理，不斷完善服務協議、平臺運營、資源管理、流量分配等交易規則，客觀中立設定搜索、排序等算法，公平公正使用數據資源，切實提高平臺治理規則的公開性和透明度，依法保護個人信息和隱私。

5. 按照公平合理無歧視的原則與平臺內經營者開展合作，不得從事向平臺內經營者收取不公平高價服務費、對平臺內經營者施加不合理限制或者附加不合理交易條件、歧視性對待平臺內經營者等行為。

6. 建立消費者、平臺用戶、社會專家等對平臺企業的外部評價機制，自覺接受社會監督，不斷完善平臺內部治理規則。

三、完善企業內部合規控制制度

7. 建立并有效執行反壟斷合規制度，明確合規管理要求和流程，完善合規咨詢、合規檢查、合規匯報、合規考核等內部機制。

8. 定期開展公司高管和工作人員合規培訓，增強反壟斷合規意識，提升合規能力。

9. 建立定期向監管部門報告合規情況制度，自覺維護公平競爭的市場秩序。

四、保護平臺內經營者和消費者合法權益

10. 依法為平臺內經營者和消費者提供全面、真實、準確、及時的交易信息，充分保障平臺內經營者和消費者的知情權、公平交易權和自由選擇權。

11. 建立并暢通投訴舉報渠道，健全投訴處理制度和爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規則，及時、有效處理平臺內經營者和消費者的反映。

12. 對平臺內經營者采取搜索降權、下架商品、暫停服務等懲罰性措施，應當及時予以公示。

13. 建立各方面反映集中的競爭問題定期分析研判制度，加強與監管部門溝通，及時完善內部制度規則。

五、積極維護公平競爭促進創新發展

14. 依法加大平臺內數據和支付、應用等資源端口開放力度，充分尊重用戶選擇權，不得沒有正當理由拒絕交易，促進跨平臺互聯互通和互操作。

15. 帶頭強化行業自律，積極通過技術革新、質量改進、服務提升、模式創新等開展良性競爭，實現創新發展。

16. 堅持包容共享原則，為平臺內經營者特別是中小商家提供便捷優質的服務，促進平臺經濟和實體經濟協同發展。

請你公司按照上述要求制定整改方案，明確整改任務和完成時限，于4月30日前報本機關，并自收到本指導書之日起3年內，每年12月31日前向本機關報送自查合規報告。同時，建議你公司主動向社會公開合規情況，接受社會監督。

市場監管總局

2021年4月6日